Решение № 2А-916/2017 2А-916/2017~М-771/2017 А-916/2017 М-771/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-916/2017

Дело №а-916/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 11 августа 2017 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием прокурора Пантелеева И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Гусь-Хрустальный о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный (далее - Администрация) с требованиями о признании незаконным бездействия муниципального образования г. Гусь- Хрустальный по не обеспечению пешеходными ограждениями по обе стороны дороги перед пешеходными переходами по адресу: <...>. А также о возложении на Администрацию обязанности в течение 6 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу установить пешеходные ограждения по обе стороны дороги перед пешеходными переходами по адресу: <...>, протяженностью не менее 50 метров в обе стороны.

В обоснование требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО4 совместно с помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора ФИО4 проведено обследование дороги по адресу <...> на участке у <адрес> (МКОУ «СОШ №») по результатам которого составлен акт, из которого следует, что у нерегулируемых пешеходных переходов отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, что не соответствует законодательству Российской Федерации. Согласно действующему законодательству такие ограждения (перильного типа) применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода. Отсутствие пешеходного ограждения между проезжей частью дороги и тротуаром в месте следования несовершеннолетних к образовательному учреждению является нарушением со стороны органа местного самоуправления требований, предъявляемых к обустройству дорог общего пользования, создает условия для возможности неожиданного выхода несовершеннолетних на проезжую часть и угрозу причинения вреда их здоровью. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации г. Гусь-Хрустальный (городской округ) требований федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения и отсутствии должного контроля со стороны главы администрации за подчиненными сотрудниками. На основании изложенного просили суд признать незаконным бездействие муниципального образования <адрес> по не обеспечению пешеходными ограждениями по обе стороны дороги перед пешеходными переходами по адресу: <...>, а также возложить на Администрацию обязанность в течение 6 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу установить пешеходные ограждения по обе стороны дороги перед пешеходными переходами по адресу: <...>, протяженностью не менее 50 метров в обе стороны.

Прокурор ФИО4. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – ФИО4. административные исковые требования признала частично. Суду пояснила, что согласна с требованиями о возложении на Администрацию обязанности по обеспечению пешеходными ограждениями обе стороны дороги перед пешеходными переходами по адресу: <...>. Однако полагала, что в заявленный прокурором срок невозможно исполнить решение суда, поскольку бюджет на 2018 г. формируется в конце 2017 г. В случае удовлетворения требований прокурора, в бюджет на 2018 г. будут заложены дополнительные средства, однако произвести указанные работы в начале 2018 г. будет невозможно, поскольку необходимо будет провести торги для выбора подрядной организации. В связи с этим Администрация не сможет выполнить работы в срок требуемый прокурором. На основании изложенного просила увеличить срок исполнения решения суда до 9 месяцев.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) задачами настоящего Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно п. 2 Устава муниципального образования город Гусь- Хрустальный, утвержденного решением Гусь-Хрустального городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав) муниципальное образование город Гусь-Хрустальный Владимирской области наделено <адрес> от 10 сентября 2004 года № «О наделении статусом городского округа муниципального образования город Гусь- Хрустальный Владимирской области и установлении его границы» статусом городского округа.

Согласно п. 4 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 4 ст. 6 Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. п. 3, 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № И1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № "131 - ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из вышеуказанных положений закона' следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления.

Как следует из ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Закона).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельтсва.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО4. совместно с помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора ФИО4 проведено обследование дороги по адресу <...> на участке у <адрес> (МКОУ «СОШ №») по результатам которого составлены акты и фототаблица (л.д. 8-12). Из указанных документов следует, что у нерегулируемых пешеходных переходов отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, что не соответствует п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., согласно которому такие ограждения (перильного типа) применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Таким образом, подтвержден факт отсутствия ограничивающего пешеходного ограждения перед участком дороги, проходящим возле детского образовательного учреждения МКОУ «СОШ №».

Отсутствие пешеходного ограждения между проезжей частью дороги и тротуаром в месте следования несовершеннолетних к образовательному учреждению является нарушением со стороны органа местного самоуправления требований, предъявляемых к обустройству дорог общего пользования, создает условия для возможности неожиданного выхода несовершеннолетних на проезжую часть и угрозу причинения вреда их здоровью.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации г. Гусь-Хрустальный (городской округ) требований федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения и отсутствии должного контроля со стороны главы администрации за подчиненными сотрудниками.

В связи с изложенным требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный по не обеспечению пешеходными ограждениями по обе стороны дороги перед пешеходными переходами по адресу: <...>, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией Гусь-Хрустального межрайонного прокурора об обязании ответчика исполнить решение суда в течение шести месяцев после вступления его в силу, поскольку для исполнения решения суда необходимо заложить в бюджет муниципального образования денежные средства, а также провести аукцион для выбора подрядной организации, в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда в течение 9 месяцев, что не приведет к существенному нарушению интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Гусь- Хрустальный по не обеспечению пешеходными ограждениями по обе стороны дороги перед пешеходными переходами по адресу: <...>.

Возложить на администрацию муниципального образования города Гусь - Хрустальный обязанность в течение 9 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу установить пешеходные ограждения по обе стороны дороги перед пешеходными переходами по адресу: <...>, протяженностью не менее 50 метров в обе стороны.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Забродченко