Решение № 2-1286/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-1286/2019

Дело №2-1286/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2019 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Еремеевой Ю.В.,

при секретаре Бороевой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Пак А.П., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края о признании незаконными отказов в выдаче предложения для назначения досрочной страховой пенсии по старости, понуждении к совершению действий, третье лицо – государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное),

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, ссылаясь на следующие обстоятельства:

ДД.ММ.ГГГГ она была уволена из ООО «<данные изъяты>» п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в качестве безработной в Тунгокоченском отделе ГКУ КЦЗН Забайкальского края, получает соответствующее пособие, установленное на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку до момента обращения в суд с иском истец не была трудоустроена, то полагает, что имела право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с нормами пенсионного законодательства в связи с наличием стажа работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче предложения в территориальный орган ПФР о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако ей было предложено продолжить поиски работы.

После обращения в суд решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ признано ее право на получение предложения о досрочном назначении пенсии, однако на учет в ПФР она будет поставлена позже, что влечет нарушение ее прав в связи с изменением с ДД.ММ.ГГГГ пенсионного законодательства в части установления пенсионного возраста.

В связи с изложенным, просит признать незаконным действия ответчика, выразившиеся в отказе выдаче ей предложения о назначении трудовой пенсии по старости досрочно, признать незаконными решения комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, установить факт возникновения у нее права на получение трудовой пенсии по старости досрочно с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем возложить на ответчика обязанность передать сведения для постановки ее на учет в ПФР для начисления пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением от 06.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное).

Третье лицо в судебное заседание представителя не направило, просило дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования с учетом уточнений, просила их удовлетворить. Считает, что выдача предложения о досрочном назначении пенсии после обращения в суд и Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края свидетельствует о неправомерности действий (бездействия) ответчика до даты выдачи такого предложения.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края Пак А.П., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истцу была подобрана вакансия, от которой она отказалась, ссылаясь н временный характер работы, также выдавались направления на курсы повышения квалификации.

Третье лицо направило отзыв на иск, в котором полагало исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив их в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции, действующей до 01.01.2019 года, гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 11 и 12 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Согласно ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатель пенсии, назначенной в соответствии с настоящим пунктом, вправе осуществить переход на страховую пенсию по старости.

Таким образом, указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была уволена по ликвидации организации на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учет в Тунгокоченском отделе КГУ КЦЗН Забайкальского края как лицо, ищущее работу. На протяжении всего времени истцу оказывались государственные услуги, установленные законодательством РФ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ центром занятости ФИО2 было выдано 13 направлений на работу, по которым истцу отказано по результатам собеседования, а также с отказом истца от предложенной работы, трудоустроена истец не была по различным причинам. За данный период времени истцом осуществлено посещение 26 различных организаций с целью трудоустройства согласно индивидуальным планам.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на заседаниях комиссии по рассмотрению вопросов о выдаче предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам были рассмотрены вопрос в отношении ФИО1, о чем свидетельствуют протоколы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно комиссией был сделан вывод о продолжении работы по содействию трудоустройству, предложить курсы повышения квалификации, так как не весь спектр мероприятий был использован при оказании государственной услуги.

Оспаривая данные заключения комиссии ГКУ КЦЗН Забайкальского края, ФИО1 ссылается на длительность отсутствия подходящих вакансий, отсутствия желания для переезда в другую местность, а так же нецелесообразность прохождения обучения в целях переквалификации.

Вместе с тем, ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что безработными признаются трудоспособные - граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

При этом направление граждан на пенсию по старости досрочно не относится к числу гарантированных государством мер социальной защиты поддержки граждан, и право принимать решения о выдаче предложения на пенсию по старости досрочно предоставляется органам службы занятости населения.

По смыслу положений ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Поскольку материалами дела, подтверждается, что не все меры для трудоустройства истца были использованы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для возложения обязанности на ГКУ КЦЗН Забайкальского края обязанности по выдаче истцу предложения на досрочную трудовую пенсию по старости до достижения пенсионного возраста.

Принятие ответчиком решения от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче предложения о неправомерности действий ответчика по вынесению решений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, поскольку решение о выдаче такого предложения принимается на дату его вынесения исходя из имеющихся доказательств.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края о признании незаконными отказов в выдаче предложения для назначения досрочной страховой пенсии по старости, понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Ю.В. Еремеева