Решение № 2А-2660/2017 2А-2660/2017~М-2366/2017 М-2366/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-2660/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 06 сентября 2017 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-2660/2017 по административному иску администрации г.Тамбова к судебному приставу – исполнителю Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1, Межрайонному ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 11.03.2015, вступившим в законную силу 15.04.2015, на администрацию г. Тамбова возложена обязанность разработать и принять муниципальный правовой акт об утверждении схем водоснабжения и водоотведения г.Тамбова.

27.05.2015 на основании выданного Ленинским районным судом г.Тамбова исполнительного листа № ФС *** от 23.04.2015 возбуждено исполнительное производство № *** и администрации г.Тамбова предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

07.02.2017 ввиду неисполнения администрацией г.Тамбова требований исполнительного документа судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

Администрация г.Тамбова обратилась в суд с административным исковым заявлением и просит с учетом уточнений освободить от взыскания исполнительского сбора.

В административном иске указано, что администрация г.Тамбова не уклоняется от исполнения своих обязательств. Указанные в решении суда работы в части утверждения схемы водоснабжения выполнены, постановлением администрации г.Тамбова от 19.10.2015 № *** утверждена схема водоснабжения г.Тамбова на период до 2030 года. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» материалы схем водоснабжения г.Тамбова относятся к государственной тайне. Администрацией г. Тамбова запланировано выполнение геодезических работ для муниципальных нужд городского округа- город Тамбов по составлению исполнительных схем на существующие водопроводные и канализационные сети (данные работы включены в план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд на 2017 год). Выполнение этих работ возможно лишь в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок торгов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». После завершения данной процедуры и получения от АО «Тамбовские коммунальные системы» результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения планируется завершение работ по формированию схемы водоотведения. Таким образом, в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока реальное исполнение решения суда невозможно вследствие объективных обстоятельств. Кроме того, в связи с тяжелой экономической ситуацией городской бюджет испытывает финансовые сложности и в настоящее время выделение дополнительных бюджетных ассигнований не представляется возможным. Самостоятельно принимать решение о перераспределении бюджетных ассигнований по соответствующим статьям расходов муниципального бюджета администрация г.Тамбова не полномочна. Изложенные обстоятельства являются уважительной причиной неисполнения решения суда в установленный судебным приставом – исполнителем срок и свидетельствуют об отсутствии вины администрации г.Тамбова в неисполнении исполнительного документа.

В судебном заседании представитель административного истца администрации г.Тамбова по доверенности ФИО2 поддержал предъявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области по доверенности судебный пристав – исполнитель ФИО1 просила разрешить заявленные требования на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Ленинского района г.Тамбова в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска исходя из нижеследующего.

На основании ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (части 1 и 3).

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 11.03.2015, вступившим в законную силу 15.04.2015, на администрацию г. Тамбова возложена обязанность разработать и принять муниципальный правовой акт об утверждении схем водоснабжения и водоотведения г.Тамбова.

27.05.2015 на основании выданного Ленинским районным судом г.Тамбова исполнительного листа № ФС *** от 23.04.2015 возбуждено исполнительное производство № *** и администрации г.Тамбова предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

07.02.2017 ввиду неисполнения администрацией г.Тамбова требований исполнительного документа судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

По мнению суда в рассматриваемом случае виновное противоправное бездействие должника в исполнении решения суда отсутствует.

Исполнение решения Ленинского районного суда г.Тамбова от 11.03.2015 носит длящийся характер, поскольку требует от администрации г.Тамбова совершения ряда последовательных действий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок торгов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, необходимо учитывать и то обстоятельство, что администрация г.Тамбова является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Самостоятельно принимать решение о перераспределении бюджетных ассигнований по соответствующим статьям расходов муниципального бюджета администрация г.Тамбова не полномочна.

С учетом того, что администрацией г.Тамбова предпринимаются необходимые меры для исполнения решения суда, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах исполнительного производства переписка между администрацией г.Тамбова и судебным приставом – исполнителем, непринятие администрацией г.Тамбова муниципального правового акта об утверждении схем водоснабжения и водоотведения г.Тамбова в 5-дневный срок в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

Таким образом, суд считает, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины администрации г.Тамбова и наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск администрации г.Тамбова удовлетворить.

Освободить администрацию г.Тамбова от исполнительского сбора в сумме 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 от 07.02.2017.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 08.09.2017

Судья: Е.С. Воронцова