Решение № 2-3003/2017 2-3003/2017~М-2840/2017 М-2840/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-3003/2017

Дело №2-3003/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала РД в составе:

председательствующего – Онжолова М.Б.,

при секретаре - Байбаевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Махачкала Эминова М.М. к Администрации г.Махачкалы, комитету по управлению имуществом г.Махачкалы и ФИО1 ФИО12 о признании не соответствующими закону правовых актов органа местного самоуправления и недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, применения последствий его недействительности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Махачкала Эминов М.М. обратился в суд с иском к Администрации г.Махачкалы, комитету по управлению имуществом г.Махачкалы и ФИО1 о признании не соответствующими закону правовых актов органа местного самоуправления и недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, применения последствий его недействительности.

В обосновании иска указал, что прокуратурой г.Махачкалы во исполнение поручения прокуратуры РД проведена проверка по обращению заместителя руководителя Управления Росреестра по РД ФИО2 о нарушениях земельного законодательства по <адрес>. Также указал, установлено, что постановлением главы г.Махачкалы от 02.08.2016 №1551 «Об образовании земельного участка, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером № <адрес>» принято решение об определении границ образуемого земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером №. Указанным постановлением предписано МКУ «Управлению по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» утвердить прилагаемую схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка в кадастровом квартале №. В последующем указанный земельный участок был выставлен на торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка открытого по составу участников и по форме подачи заявок. Кроме того, проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что при образовании указанного земельного участка допущены нарушения земельного законодательства.

В связи с чем просит признать не соответствующим закону постановление главы г.Махачкалы от 02.08.2016 №1551 «Об образовании земельного участка, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером № города Махачкалы»; признать открытый аукцион от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по <адрес>, оформленный протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №-АЗ, недействительным; признать договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный МКУ «Комитет по управлению имуществом г.Махачкалы» с ФИО1 недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Управление Росреестра по Республике Дагестан аннулировать записи от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации права аренды ФИО1 на земельный участок площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по указанному выше адресу, аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по данному адресу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Махачкала Хадисов Ш.Х. исковые требования заместителя прокурора поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

В ходе судебного заседания представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО3 просил отказать в удовлетворении иска.

Остальные стороны – надлежаще извещенные о времени месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не прислали и об уважительности причин их отсутствия суду не сообщили, потому в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Заслушав явившиеся стороны и их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям;

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Применительно к указанной норме закона, истцом не представлено суду доказательств обосновывающих заявленные требования.

К такому выводу суд приходит на основании следующего.

Судом установлено, что прокуратурой г.Махачкалы во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка по обращению заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Дагестан ФИО2 о нарушениях земельного законодательства по <адрес>.

Где было установлено, что постановлением главы г.Махачкалы от 02.08.2016 №1551 «Об образовании земельного участка, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером № города Махачкалы» принято решение об определении границ образуемого земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером №, вид разрешенного использования данного участка - под многоэтажную жилую застройку.

Так, указанным постановлением предписано МКУ «Управлению по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» утвердить прилагаемую схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка в кадастровом квартале №

В связи с чем на основании данного постановления земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №.

Судом установлено, что решением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» г.Махачкалы от 05.08.2016 №1008 вышеуказанному объекту недвижимости присвоен постоянный адрес: <адрес>, с аннулированием предыдущего адреса.

В последующем указанный земельный участок был выставлен на торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка открытого по составу участников и по форме подачи заявок.

Кроме того судом установлено, что распоряжением председателя МКУ «Комитет по управлению имуществом» г.Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ №.06-РП-62 «Об условиях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> указано организовать аукцион на право заключения договора аренды данного земельного участка площадью 1 000 кв.м, сроком на 10 лет.

Согласно протоколу МКУ «Комитета по управлению имуществом» г.Махачкалы №11-АЗ от 13.04.2017 об итогах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на территории муниципального образования «город Махачкала» победителем аукциона признан ФИО1

МКУ «Комитет по управлению имуществом» г.Махачкалы с ФИО1 заключил договор аренды земельного участка №59, к которому в качестве неотъемлемой части приложены акт приема-передачи и расчет арендной платы.

Данный договор аренды с ФИО1 зарегистрирован в Управлении Росреестра по РД 04.06.2017, номер государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним №

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что при образовании указанного земельного участка допущены нарушения земельного законодательства.

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

С указанным выводом истца в части признании не соответствующим закону постановление главы г.Махачкалы от 02.08.2016 № «Об образовании земельного участка, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером № города Махачкала» суд не может согласиться, поскольку ответчик ФИО1 участвовал на указанном выше аукционе, на котором он выиграл и в последующем с ним заключен договор аренды, на основании чего в этой части иска следует отказать.

Так, в остальной части иска следует удовлетворить, поскольку в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 данной статьи указанно, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

На основании чего судом установлено, что образованный по <адрес> земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах элемента планировочной структуры (зона, квартал, территория) застроенного многоквартирными домами.

Помимо изложенного, подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрен перечень сведений, которые необходимо указывать в извещении о проведении аукциона. Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: об организаторе аукциона; об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства); о начальной цене предмета аукциона; о "шаге аукциона"; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка, в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Более того, извещение о проведении торгов №), опубликованное Комитетом на сайте коммуникационной сети Интернет www.torgi.gov.ru, не содержит вышеперечисленные сведения.

В частности в нем не указаны сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Содержащаяся в Извещении ссылка на Правила землепользования и застройки городского округа г.Махачкалы от 14.07.2009 №19-4а незаконна, поскольку данные Правила признаны утратившими силу решением Собрания депутатов городского округа «город Махачкала» от 26.05.2016 №9-5.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № образован по ул. <адрес> с нарушением требований земельного законодательства, договор аренды указанного земельного участка от 25.04.2017 №59 является ничтожным.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В указанном случае нарушены интересы Российской Федерации, которые заключаются в неукоснительном соблюдении на ее территории законов, а также права неопределенного круга лиц, поскольку допущенные организатором торгов нарушения требований законодательства об обязательном размещении в средствах массовой информации сведений и документации об аукционе, ограничили возможность участия других лиц в проведенном аукционе, что привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту гражданских прав.

Способы защиты нарушенного права установлены ст.12 ГК РФ.

В связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора г.Махачкала Эминова М.М. к Администрации г.Махачкалы, комитету по управлению имуществом г.Махачкалы и ФИО1 ФИО19 о признании не соответствующими закону правовых актов органа местного самоуправления и недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, применения последствий его недействительности удовлетворить частично.

Признать открытый аукцион от 13.04.2017 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, оформленный протоколом от 13.04.2016 №11-АЗ, недействительным.

Признать договор аренды земельного участка от 25.04.2017 №59, заключенный МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>» с ФИО1 ФИО18 недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать Управление Росреестра по <адрес> аннулировать записи от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации права аренды ФИО1 ФИО17 на земельный участок площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по <адрес>.

Аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000069:8354, расположенном по ул. им. Хаджи Булача, 19д г.Махачкалы.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2017 года.

Мотивированное решение в окончательной форме вынесено 16 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня её принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>