Решение № 2А-483/2020 2А-483/2020~М-419/2020 М-419/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-483/2020

Дело № 2а – 483/2020г.

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Пантелеева И.Е.,

при секретаре Печенкиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства, в здании суда, административное дело № 2а – 483/2020г., по административному иску прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги стационарными источниками электрического освещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Михайловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги стационарными источниками электрического освещения.

В обоснование иска было указано, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге М-6 «Каспий» - Новопанское, идентификационный номер 61 ОП М3 61Н-293, проходящей через населенные пункты с. Стубле, Михайловского района, Рязанской области протяженностью 1400 метров, с.Новопанское, Михайловского района, Рязанской области протяженностью 1400 метров. В соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 г. №431-р, учреждено ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога от автодороги М-6 Каспий" - Новопанское, идентификационный номер 61 ОП М3 61Н-293, проходящей через населенные пункты с. Стубле, Михайловского района, Рязанской области протяженностью 1400 метров, с.Новопанское, Михайловского района, Рязанской области протяженностью 1400 метров включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184. На протяжении 1400 метров с. Стубле, Михайловского района, Рязанской области, 1400 метров с.Новопанское, Михайловского района, Рязанской области отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

Нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 на вышеуказанном участке автомобильной дороги влечет за собой нарушение прав и охраняемых Законом интересов граждан на безопасность дорожного движения. Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела не представляется возможным.

Просит суд: признать незаконным бездействие ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги М-6 "Каспий" - Новопанское, идентификационный номер 61 ОП М3 61H-293, проходящей через населенные пункты с. Стубле, Михайловского района, Рязанской области (протяженностью 1400 метров), с. Новопанское, Михайловского района, Рязанской области (протяженностью 1400 метров) стационарными источниками электрического освещения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; обязать ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации оборудования автомобильной дороги М-6 "Каспий" - Новопанское, идентификационный номер 61 ОП М3 61Н-293, проходящей через населенные пункты с. Стубле, Михайловского района, Рязанской области (протяженностью 1400 метров), с.Новопанское, Михайловского района, Рязанской области (протяженностью 1400 метров) стационарными источниками электрического освещения в соответствие с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; в соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения решения - 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель административного истца, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление, в котором иск поддержал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв в котором указал, что Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (административный ответчик) рассмотрело исковое заявление прокурора Михайловского района Рязанской области (административный истец) о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выраженных в проведении работ по оборудованию стационарными источниками электрического освещения участков автомобильной дороги межмуниципального значения М-6 «Каспий» - Новопанское с идентификационным номером 61 ОП М3 61Н-293 проходящих через населенные пункты с. Стубле, с. Новопанское в Михайловском районе Рязанской области с определением срока исполнения - 12 месяцев.

По существу указанного административного искового заявления Учреждение сообщает следующее.

В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога М-6 «Каспий» - Новопанское с идентификационным номером 61 ОП М3 61Н-293 в Михайловском районе Рязанской области автодорога общего пользовании межмуниципального значения, находится в собственности Рязанской области и в соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 г. № 431-р, Приказами министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 29.12.18 г. № 1115-р и от 25.12.2018 г. № 977-р в оперативном управлении государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Законом Рязанской области от 21.12.2019 г. № 69-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 г. № 358 (с учетом изменений и дополнений) не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на вышеуказанных участках автомобильных дорог.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии с нормами статей 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). То есть, исходя из принципа разделения властей, вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета, по исполнению установленных полномочий, недопустимо.

В статье 3 Федерального Закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализованной в положениях ст.10 Закона, посвященных программам обеспечения безопасности дорожного движения.

Названной нормой материального права предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

За период с 2017 года по настоящее время судебными органами Рязанской области было вынесено более 100 решений по административным исковым заявлениям районных прокуроров об обязании министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» установить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области.

Для исполнения решений судов ГКУ Рязанской области «ДДРО» необходимо дополнительно 1 032 300,00 рублей, о чем 18.03.2020 г. Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области было направлено обращение в Минфин Рязанской области № ВР/6 -1312 на выделение дополнительного финансирования, однако на сегодняшний день необходимых финансовых средств не выделено.

Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по оборудованию стационарными источниками электрического освещения участка автомобильной дороги М-6 «Каспий» - Новопанское с идентификационным номером 61 ОП М3 61Н-293 проходящей через населенные пункты с. Стубле, с. Новопанское в Михайловском районе Рязанской области, с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 мес. с момента открытия финансирования, согласно расчету:

Внесение изменений в государственную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» требует до 3-х месяцев.

Согласно ст. 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на линейные объекты требуется разрабатывать проекты планировки территории (ППТ) и проекты межевания территории (ПМТ). Срок разработки ППТ и ПМТ составляет ~ 6 (шесть) месяцев.

В соответствии с проектами - аналогами срок выполнения проектно - изыскательских работ по устройству электроосвещения составляет 6 (шесть) месяцев.

Экспертиза проекта до 2-х месяцев (Постановление Правительства РФ от 05 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»).

При наличии проектной документации и открытия финансирования на устройство освещения, продолжительность подрядных работ по объектам - аналогам составляет 3 (три) месяца.

Кроме указанных сроков, требуется не менее 2-х месяцев на проведение торгов для разработки ППТ и ПМТ, не менее 2-х месяцев на выполнение проектно - изыскательских работ и не менее 2-х месяцев на выполнение подрядных работ по устройству освещения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляется в разумный срок.

На основании вышеизложенного, просил в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия и об обязании государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» проведения работ по оборудованию стационарными источниками электрического освещения участка автомобильной дороги М-6 «Каспий» - Новопанское с идентификационным номером 61 ОП М3 61Н-293 проходящей через населенные пункты с. Стубле, с. Новопанское Михайловского района Рязанской области - отказать.

В связи с тем, что представитель ГКУ Рязанской области «ДДРО», уполномоченный участвовать на рассмотрении данного дела, не может присутствовать на судебном заседании в связи с производственной занятостью и невозможностью обеспечения явки, в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, проси суд рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ГКУ Рязанской области «ДДРО» и копию решения прислать в адрес ГКУ Рязанской области «ДДРО» по почте.

На основании изложенного суд, в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам, их явка обязательной судом не признана.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1 ст. 12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).

В силу и. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует и не было оспорено административным ответчиком, что распоряжением Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 г. №431-р, учреждено ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области. Автомобильная дорога от автодороги М-6 Каспий" - Новопанское, идентификационный номер 61 ОП М3 61Н-293, проходящей через населенные пункты с. Стубле, Михайловского района, Рязанской области протяженностью 1400 метров, с.Новопанское, Михайловского района, Рязанской области протяженностью 1400 метров включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184. На протяжении 1400 метров с. Стубле, Михайловского района, Рязанской области, 1400 метров с.Новопанское, Михайловского района, Рязанской области отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

Статьями 3 и 24 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Статьями 4, 18 Конституции РФ установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием

В настоящем деле прокурор в полном соответствии со ст. 39 КАС РФ, статьями 1, 21, 26, 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.06.2013 N 252 "О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями" выступил в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о незаконности бездействия ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившегося в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги М-6 "Каспий" - Новопанское, идентификационный номер 61 ОП М3 61H-293, проходящей через населенные пункты с. Стубле, Михайловского района, Рязанской области (протяженностью 1400 метров), с. Новопанское, Михайловского района, Рязанской области (протяженностью 1400 метров) стационарными источниками электрического освещения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, поскольку представленными доказательствами подтверждено ненадлежащее исполнение ответчиком возложенной на него обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Понуждение к совершению действий направленных на устранение вышеуказанных нарушений, создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь и права на охрану частной собственности гарантированных Конституцией РФ, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением о понуждении к совершению действий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги стационарными источниками электрического освещения, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги М-6 "Каспий" - Новопанское, идентификационный номер 61 ОП М3 61H-293, проходящей через населенные пункты с. Стубле, Михайловского района, Рязанской области (протяженностью 1400 метров), с. Новопанское, Михайловского района, Рязанской области (протяженностью 1400 метров) стационарными источниками электрического освещения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации оборудования автомобильной дороги М-6 "Каспий" - Новопанское, идентификационный номер 61 ОП М3 61Н-293, проходящей через населенные пункты с. Стубле, Михайловского района, Рязанской области (протяженностью 1400 метров), с.Новопанское, Михайловского района, Рязанской области (протяженностью 1400 метров) стационарными источниками электрического освещения в соответствие с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения решения - 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в течение 15 дней с момента получения решения.

Судья И.Е. Пантелеев