Апелляционное определение № 33-2446/2026 от 25 февраля 2026 г.

Советский районный суд г. Махачкалы

Судья ФИО2

Дело № 2-5644/2025

УИД 05RS0038-01-2025-010565-68

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 февраля 2026 года по делу № 33-2446/2026, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А.,

судей ФИО7 и Гасановой Д.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан об установлении очередности на право получения единовременной социальной выплаты, по апелляционной жалобе представителя ответчика МВД по РД на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 25 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи ФИО7, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к МВД по РД, в котором просил: – признать незаконными действия ответчика по принятию его на учёт для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по РД с 27 апреля 2015 года; – установить очередность и право истца на получение ЕСВ с даты подачи заявления – 12 сентября 2014 года; – обязать ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учёта очередников ОВД, принятых на учёт для получения ЕСВ, в том числе в части даты принятия на учёт, путём изменения уникального номера в базе данных.

В обоснование иска указано, что 12 сентября 2014 года истец обратился в ЦЖБК МВД по РД с заявлением и необходимыми документами для постановки на учёт для получения ЕСВ. Однако из информации на официальном сайте МВД России ему стало известно, что его заявление зарегистрировано 3 марта 2015 года, а на учёт он поставлен 27 апреля 2015 года. Истец относится к категории лиц, имеющих преимущественное право (участник боевых действий). В августе 2025 года он обратился к ответчику с заявлением об изменении даты постановки на учёт, но получил отказ со ссылкой на отсутствие обратной силы изменений, внесённых в Правила постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2023 года № 1854.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 25 декабря 2025 года постановлено: «Признать действие МВД по Республике Дагестан (ИНН <***>) по принятию истца ФИО1 (паспорт серии 82 20 №) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с <дата> незаконным.

Установить очередность и право ФИО1 (паспорт серии 82 20 №) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи им заявления и документов, то есть с <дата>.

Обязать МВД по Республике Дагестан (ИНН <***>) внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе в части даты принятия на учет ФИО1 путем изменения уникального номера в единой базе данных МВД России с «27 апреля 2015 года» на «3 марта 2015 года».

В удовлетворении в остальной части иска ФИО1 – отказать».

В апелляционной жалобе представитель МВД по РД ФИО4 просит решение суда отменить, указывая, что в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" приказом МВД России от <дата> N 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Толкование данных положений Правил свидетельствует о правильном их применении МВД по Республике Дагестан об определении даты постановки истцов на учет для получения ЕСВ, которая не может быть определена как дата подачи ими заявлений о предоставлении выплаты, что также соотносится с положениями Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2012 N207.

В пункте 20 Правил указано, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В соответствии с приложением к Порядку датой принятия сотрудника на учет считается дата и номер правового акта, утверждающего решение ЦЖБК о принятии на учет.

При определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Очередность предоставления единовременной выплаты, в том числе и преимущественное право на ее предоставление, определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.

День регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет. Таким образом, дата принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты должна быть установлена датой утверждения решения жилищной комиссии о принятии истцов на учет.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просил решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 поддержала доводы апелляционной жалобы и просила отменить решение суда.

Исходя из представленных в дело сведений, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, ст.ст. 113, 117 ГПК РФ, судебная коллегия находит извещение неявившихся в судебное заседание лиц надлежащим, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации совокупность имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных на основании представленных сторонами доказательствах, и при правильном применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 4 указанного Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Частью 10 статьи 4 Федерального от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящий на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Так, в силу пункта 2 Правил, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5).

Согласно п. 5 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи. В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "а" названного пункта), копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи (подпункт "б" названного пункта), копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака) (подпункт "в" названного пункта), копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника (подпункт "г" названного пункта), справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении (подпункт "д" названного пункта), копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункт "е" названного пункта), копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации) (подпункт "ж" названного пункта), копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации) (подпункт "з" названного пункта), копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана (в случае если сотрудник является ветераном боевых действий на территории Афганистана) (подпункт "и" названного пункта).

Копии документов, указанные в п. 5 Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов (п. 6 Правил).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, п. 10 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 (ред. от 25.06.2022) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Согласно п. 16 Правил, отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, судебная коллегия считает, что при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

При выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата (пункт 12 Правил).

При рассмотрении настоящего спора юридическое значение имеет факт обращения истца с рапортом о постановке на учет с предоставлением полного пакета документов, а также наличие нуждаемости истца на момент подачи рапорта в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что истец ФИО1, имеющий стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет, <дата> подал заявление о постановке на учёт для получения ЕСВ. Заявление зарегистрировано в журнале приёма заявлений и документов <дата> за номером 3920. Решением ЦЖБК МВД по РД от <дата> (протокол №) истец принят на учёт, распоряжением МВД по РД от <дата> это решение утверждено. В базе данных датой постановки на учёт указано <дата>.

В учётном деле истца № отсутствует заявление, датированное <дата>. Заявление от <дата>, представленное истцом в суд <дата>, не подтверждает факт обращения к ответчику в указанную дату, поскольку в учётном деле оно отсутствует, а журнал приёма заявлений не содержит сведений о регистрации такого заявления. Доказательств подачи заявления <дата> истец не представил.

В то же время судом установлено, что заявление истца фактически зарегистрировано <дата>, а на учёт он поставлен <дата>, то есть по истечении двух месяцев с даты подачи заявления.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Правил и Порядка, а также правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №-КФ18-107 и определении от <дата> №-КФ20-39-К7, пришёл к обоснованному выводу о том, что дата подачи заявления имеет определяющее значение для формирования очереди, а сотрудник подлежит постановке на учёт с даты регистрации заявления (при наличии всех необходимых документов). Постановка на учёт с даты утверждения решения комиссии (<дата>) при фактической регистрации заявления <дата> нарушает права истца на своевременное получение выплаты в порядке очередности.

При этом суд правильно установил, что датой обращения истца является <дата>, поскольку именно в этот день его заявление было зарегистрировано ответчиком, и именно эта дата подлежит внесению в книгу учёта и базу данных.

Доводы апелляционной жалобы о том, что очередность определяется датой принятия на учёт, а не датой подачи заявления, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и были обоснованно отклонены. Системное толкование пунктов 20 и 31 Правил в их взаимосвязи позволяет сделать вывод, что именно дата подачи заявления определяет место сотрудника в очереди. Иное толкование ставило бы в неравное положение сотрудников, подавших заявления в один день, но чьи заявления были рассмотрены комиссией в разное время по причинам, не зависящим от них.

Ссылки в жалобе на то, что датой принятия на учёт является дата правового акта, утверждающего решение комиссии, не могут быть приняты во внимание, поскольку такая дата используется для формирования уникального номера учётного дела, но не для определения очередности. Очередность, как следует из пункта 20 Правил, формируется с учётом даты подачи заявления.

Учитывая, что судом первой инстанции достоверно установлена дата регистрации заявления истца – 3 марта 2015 года, решение в части установления даты постановки на учёт именно с этой даты является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении норм материального права не нашли своего подтверждения, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 25 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Биремова

Судьи: ФИО7

Д.<адрес>