Решение № 2А-1612/2017 2А-1612/2017~М-1234/2017 М-1234/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-1612/2017

Дело № 2а-1612/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Кузьминой Т.В.,

при секретаре Афанасьевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Негосударственной автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования «Автошкола «Штурман», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о ликвидации некоммерческой организации, возложении обязанности совершить действия по ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к НАНООДПО «Автошкола «Штурман», ФИО1, ФИО4, ФИО3 о ликвидации некоммерческой организации, возложении обязанности совершить действия по ликвидации некоммерческой организации.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций законодательству Российской Федерации проведен анализ материалов учетного дела Негосударственной автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования «Автошкола «Штурман». Общим собранием учредителей 06 июня 2013 года (протокол № 1) принято решение о создании организации, утверждении Устава, избрании руководящих органов. В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, учредителями организации является 3 физических лица: ФИО5, ФИО4, ФИО3 Решение о государственной регистрации юридического лица при создании принято Управлением ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение №. Сведения о создании организации внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №. Организация осуществляет свою деятельность на основании собственного Устава, утвержденного Протоколом общего собрания учредителей ДД.ММ.ГГГГ. Руководящие органы организации: высший орган управления Совет учредителей (п. 8.1 Устава); непосредственное управление деятельностью организации осуществляет директор (п. 8.4 Устава). В ЕГРЮЛ содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации: директор - ФИО1 Сведений о переизбрании лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, в Управление не поступали. В соответствии с проведенными контрольными мероприятиями Управлением установлено, что организация нарушает нормы законодательства РФ, а именно: п. 5 ст. 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; - организация до настоящего времени не привела наименование и устав в соответствии с требованиями федерального закона № 273-ФЗ; п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 указанной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. В связи с тем, что организацией не представлены в Управление ежегодные отчеты по формам ОН0001 и ОН0002 (либо заявление, подтверждающее ее соответствие п. 3.1 ст. 32 федерального закона № 7-ФЗ) за 2015 год, Управлением 29 апреля 2016 года в адрес руководителя организации направлено уведомление о необходимости явиться 02 июня 2016 года в Управление для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ. Указанное уведомление, направленное по адресу (месту нахождения) организации, получено адресатом 05 мая 2016 года, о чем свидетельствуют отметки на почтовом уведомлении о вручении. 02 июня 2016 года в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении № 64. Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Твери от 28 июня 2016 года организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения. Вместе с тем, нарушения по представлению отчетности в Управление не были устранены. Управлением 06 июля 2016 года в адрес организации было направлено письмо, где сообщалось об обязанности организации представить ежегодную отчетность за 2013, 2014 и 2015 год. Управление информировало организацию о том, что в случае неустранения выявленных нарушений Управление вправе обратиться в суд с явлением о ликвидации некоммерческой организации. Указанное письмо, направленное по адресу (месту нахождения) организации вернулось в Управление с отметкой почтового отделения на конверте: «истек срок хранения». Управлением 03 февраля 2017 года в адрес руководителя организации вынесено письменное предупреждение № 04-29/34. Основанием для вынесения предупреждения стали нарушения законодательства Российской Федерации, а именно: п. 5 ст. 108 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ. Указанное предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) организации, вернулось с отметкой почтового отделения на конверте: «истек срок хранения». Организация к указанному в предупреждении № 04-29/34 сроку 10 апреля 2017 года нарушения не устранила. В предупреждении № 04-29/34 до организации доводилось, что в случае непредставления необходимой информации об устранении нарушений в срок до 10 апреля 2017 года Управление обратиться в суд с заявлением о ликвидации НАНООДПО «Автошкола «Штурман». Совокупность допущенных организацией нарушений законодательства РФ и непринятие руководящими органами организации мер, направленных на устранение указанных нарушений, свидетельствуют о том, что организация прекратила свою уставную деятельность и не проводит мероприятий, направленных на достижение уставных целей. До настоящего времени организацией не приняты меры для устранения выявленных нарушений действующего законодательства. Административный истец просит ликвидировать негосударственную автономную некоммерческую образовательную организацию дополнительного профессионального образования «Автошкола «Штурман», обязать учредителей (участников) негосударственной автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования «Автошкола «Штурман» совершить действия по ликвидации негосударственной автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования «Автошкола «Штурман» в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, установить срок ликвидации не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания надлежащим образом, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика - НАНООДПО «Автошкола «Штурман» не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, заявлением просил рассмотреть административное дело без его участия.

В судебное заседание административные ответчики ФИО5, ФИО2 не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, заявлениями просили рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований не возражали.

В судебное заседание административный ответчик ФИО3 не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил, возражений на административное исковое заявление не представил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил, возражений на административное исковое заявление не представил.

Ст. 100 КАС РФ предусмотрено, что при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее ее, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Руководствуясь ст.ст. 100, 150, ч. 4 ст. 263 КАС РФ, судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

В соответствии с п. 5 ст. 108 Федерального закона от 29 декабря 20123 года № 273-ФЗ « Об образовании в РФ» наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 июля 2016 года.

Согласно п. 1, 3, 3.1. ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Указанная информация представляется в Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческой организации» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Формы отчетов о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705, в силу п. 2 которого задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций. Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации Управлению Министерства юстиции РФ по Тверской области предоставлено законом представлено законом.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года в ходе общего собрания учредителей было принято решение о создании негосударственной автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования «Автошкола «Штурман», утверждении устава организации, избрании высшего органа управления, выборе директора организации.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области принято решение о государственной регистрации юридического лица при создании.

Сведения о создании организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, учредителями НАНООДПО «Автошкола «Штурман» являются физические лица: ФИО1, ФИО4, ФИО3.

Полное наименование организации: Негосударственная автономная некоммерческая образовательная организация дополнительного профессионального образования «Автошкола «Штурман»; сокращенное наименование: НАНООДПО «Автошкола «Штурман».

Адрес (место нахождения) организации: 170100, <...>.

Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Протоколом общего собрания учредителей № 1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, является директор ФИО1

В судебном заседании установлено, что в связи с непредоставлением НАНООДПО «Автошкола «Штурман» ежегодной отчетности Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области 29 апреля 2016 года руководителю НАНООДПО «Автошкола «Штурман» направлено уведомление о необходимости явиться 02 июня 2016 года в Управление для составления протокола об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ.

02 июня 2016 года в отношении НАНООДПО «Автошкола «Штурман» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Твери от 28 июня 2016 года НАНООДПО «Автошкола «Штурман» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Однако НАНООДПО «Автошкола «Штурман» нарушения по представлению отчетности в Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области не были устранены.

Поскольку НАНООДПО «Автошкола «Штурман» нарушения законодательства не устранила, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 06 июля 2016 года было повторно направлено сообщение о необходимости в кратчайшие сроки представить ежегодную отчетность за 2013, 2014, 2015 годы. Организацией меры для устранения нарушений действующего законодательства не приняты.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 03 февраля 2017 года в адрес руководителя организации вынесено письменное предупреждение № 04-29/34 о предоставлении ежегодной отчетности либо заявления за 2013, 2014, 2015 годы с срок до 10 апреля 2017 года.

Однако, до настоящего времени НАНООДПО «Автошкола «Штурман» нарушения не устранила.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

П. 5 ст. 61 ГК РФ предусмотрено, что решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (п.5 ст.62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (п.2 ст.62).

В соответствии с п. 11.3 Устава НАНООДПО «Автошкола «Штурман» ликвидация организации может осуществляться по решению суда.

Поскольку НАНООДПО «Автошкола «Штурман» неоднократно нарушено законодательство РФ в части предоставления организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Негосударственной автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования «Автошкола «Штурман», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о ликвидации некоммерческой организации, с возложением на учредителей ФИО1, ФИО4, ФИО3 обязанности по совершению действий по ликвидации НАНООДПО «Автошкола «Штурман», в шестимесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 262-265 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Негосударственной автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования «Автошкола «Штурман», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о ликвидации некоммерческой организации, возложении обязанности совершить действия по ликвидации некоммерческой организации удовлетворить в полном объеме.

Ликвидировать Негосударственную автономную некоммерческую образовательную организацию дополнительного профессионального образования «Автошкола «Штурман» (юридический адрес: 170000, <...>, ИНН №, КПП 695001001, ОГРН №).

Возложить обязанности совершить действия по ликвидации Негосударственной автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования «Автошкола «Штурман» на учредителей Негосударственной автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования «Автошкола «Штурман» ФИО1, ФИО2, ФИО3, в шестимесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Кузьмина

Решение в окончательной форме изготовлено 04 июля 2017 года.

Председательствующий Т.В. Кузьмина