Решение № 2А-1648/2017 2А-1648/2017 ~ М-1567/2017 М-1567/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-1648/2017

К делу №2а-1648/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 года ст. Северская

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Андреевой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора

Северского района

ФИО1,

представителя административного ответчика

ФИО2,

действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица –

Отдела ГИБДД ОМВД по Северскому району

ФИО3,

при секретаре

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения и возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения и возложении обязанности по устранению нарушений. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Северского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Новодмитриевского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Прокурором Северского района 17.02.2017 года в адрес и.о. Главы администрации Новодмитриевского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения по фактам установки на ул. Первомайской в ст. Новодмитриевской Северского района искусственных неровностей. Указанное представление рассмотрено, выявленные нарушения нашли свое подтверждение. Администрация Новодмитриевского сельского поселения по результатам рассмотрения представления в письме от 13.03.2017 года № 421 указала, что будет произведен комплекс мероприятий, направленных на внесение искусственных неровностей в проект организации дорожного движения Новодмитриевского сельского поселения. Прокуратурой района в июле 2017 года повторно совместно со специалистами ОГИБДД ОМВД России по Северскому району дана оценка законности установки на проезжей части искусственных неровностей по ул. Первомайской в ст. Новодмитриевской, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности, а именно: искусственные неровности отсутствуют в проекте организации дорожного движения. Кроме того, в нарушение требований п. 7.1 ГОСТ Р 52605-2006, они не оборудованы дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256. Согласно информации, предоставленной ОГИБДД ОМВД России в Северском районе соответствующие документы из администрации Новодмитриевского сельского поселения для внесения искусственных неровностей в проект организации дорожного движения по состоянию на 13.07.2017 года не поступали. Таким образом, бездействие администрации Новодмитриевского сельского поселения является незаконным, поскольку объективно снижает показатели безопасности дорожного движения и может стать причиной увеличения дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь за собой гибель людей, повреждение автотранспортных средств, грузов или причинение иного материального ущерба, а также нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам РФ. Просит признать незаконным бездействие администрации Новодмитриевского сельского поселения, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по обеспечению безопасности дорожного движения в границах Новодмитриевского сельского поселения по результатам рассмотрения представления прокурора Северского района от 17.02.2017 года, возложить на администрацию Новодмитриевского сельского поселения обязанность по устранению всех выявленных в ходе проверки нарушений, установить срок для выполнения полного комплекса мероприятий, направленных на приведение в соответствие улично-дорожной сети в ст. Новодмитриевской по ул. Первомайской.

При рассмотрении дела прокурор Северского района, в порядке ст. 46 КАС РФ изменил исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по обеспечению безопасности дорожного движения в границах Новодмитриевского сельского поселения Северского района, обязать администрацию Новодмитриевского сельского поселения Северского района в срок до 01.10.2017 года устранить в полном объеме допущенные нарушения, оборудовав дорожными знаками и дорожной разметкой искусственные неровности по ул. Первомайской в ст. Новодмитриевской Северского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.

В судебном заседании, участвующий в деле старший помощник прокурора Ереджибокова В.Н. измененные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился.

Представитель заинтересованного лица Отдела ГИБДД ОМВД России по Северскому району ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, пояснил, что в результате проверки с выездом на место в ст. Новодмитриевскую было установлено, что на ул. Первомайской напротив домов № 33, 37, 50 58 в нарушение требований ГОСТ Р 52605-2006 установлены четыре искусственных неровности, однако в проекте организации дорожного движения по ул. Первомайской в ст. Новодмитриевской искусственные неровности отсутствовали. Кроме того, искусственные неровности не оборудованы дорожными знаками и разметкой.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Статьей 70 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной прокуратурой Северского района совместно с отделом ГИБДД ОМВД России по Северскому району проверки состояния улично-дорожной сети ст. Новодмитриевская, выявлены нарушения требований к содержанию дорог, а именно на ул. Первомайской в ст. Новодмитриевской на проезжей части установлены искусственные неровности, которые отсутствуют в проекте организации дорожного движения.

Кроме того, в нарушение п. 7.1 ГОСТ Р 52605-2006, участок дороги, на котором устроены искусственные неровности не оборудован дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.

Согласно ст. 24 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

17.02.2017 года в адрес и.о. Главы администрации Новодмитриевского сельского поселения и.о. прокурора Северского района внесено представление об устранении выявленных нарушений государственного стандарта при установлении по ул. Первомайской искусственных неровностей.

В соответствии с письмом администрации Новодмитриевского сельского поселения от 13.03.2017 года в адрес и.о. прокурора Северского района, искусственные неровности в ст. Новодмитриевской по ул. Первомайской были уложены в 2014 году с устного разрешения Главы администрации МО Северский район жителями станицы за счет собственных средств с привлечением Северского ДРСУ, и оборудованием соответствующими знаками и дорожной разметкой. В данный момент знаки имеются, разметка стерлась вследствие естественных причин (Л.д. 8).

В письме ОГИБДД ОМВД по Северскому району от 13.07.2017 года указано, что в ст. Новодмитриевской на ул. Первомайской напротив домов № 33, 37, 50, 58 установлены четыре искусственных неровности с нарушением п. 7 ГОСТ Р 52605-2006 «Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», согласно которому искусственные неровности устанавливают на дорогах с асфальтовым покрытием на участках с искусственным освещением, до наземных нерегулируемых пешеходных переходов, у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждениях, школ, детских площадок, мест массового отдыха, стадионов, крупных магазинов. При этом отсутствуют дорожные знаки 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность», а также дорожная разметка 1.25 «Обозначающая искусственная неровность». Кроме того, в проекте организации дорожного движения по ул. Первомайской в ст. Новодмитриевской, искусственные неровности отсутствуют.

Постановлением администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района № 140 от 21.08.2017 года в проект организации дорожного движения автомобильных дорог в ст. Новодмитриевская внесены изменения в части оборудования автомобильной дороги по ул. Первомайская дорожными знаками 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность», и дорожной разметкой 1.25 «Обозначающая искусственная неровность».

При этом, требования об оборудовании дорожными знаками и дорожной разметкой искусственных неровностей по ул. Первомайской в ст. Новодмитриевской, администрация Новодмитриевского сельского поселения не выполнила, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Северского района и возложении на администрацию Новодмитриевского сельского поселения обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения и оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой искусственные неровности по ул. Первомайской в ст. Новодмитриевской Северского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256 в срок до 01.10.2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 290 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения и возложении обязанности по устранению нарушений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по обеспечению безопасности дорожного движения в границах Новодмитриевского сельского поселения Северского района.

Возложить на администрацию Новодмитриевского сельского поселения Северского района обязанность в срок до 01.10.2017 года устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения и оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой искусственные неровности, установленные по ул. Первомайской в ст. Новодмитриевской Северского района Краснодарского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Председательствующий Е.А. Андреева