Решение № 2А-730/2021 2А-730/2021~М-591/2021 М-591/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-730/2021

№ 2а-730/2021, УИД 53 RS0002-01-2021-001090-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Мошенское Новгородской области 09 июня 2021 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Цабулевой В.В.,

при помощнике судьи Платоновой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Мошенского района Садчиковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мошенского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мошенского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мошенского района Новгородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, в обоснование административных исковых требований указав, что в рамках осуществления прокурорского надзора, прокуратурой Мошенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Мошенского района. Проверкой установлено, что на территории Мошенского сельского поселения имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых окончательно утвержден решением Совета депутатов Мошенского сельского поселения от 21 декабря 20009 года № 276 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Мошенского сельского поселения» (ч ред.13.06.2017 № 78). Вместе с тем, в период с 2018 по 2020 год, администрацией муниципального района в отношении дороги местного значения № 49 224 831 ОПМП – 37 ул. Советская с.Мошенское протяженностью 0,5831 км. оценка технического состояния не проводилась.

Просит признать бездействие администрацию Мошенского муниципального незаконным и обязать администрацию Мошенского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения расположенной в пределах Мошенского сельского поселения: № 49 224 831 ОПМП – 37 ул. Советская с.Мошенское протяженностью 0,5831 км.

В судебном заседании пом. прокурора Мошенского района Садчикова Е.О. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Мошенского муниципального района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, ходатайствовал рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ"О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) п. 1 ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящее время в соответствии с решениями Думы от 10.06.2015 № 461, Совета депутатов Мошенского сельского поселения от 09.06.2015 № 623 в связи с реорганизацией администрации Мошенского сельского поселения полномочия на территории Мошенского сельского поселения осуществляет администрация района.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 15 (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К ним относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 N 288.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно положений пункта 3, 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование).

Повторное обследование проводится ежегодно.

Согласно п. 5 Порядка в процессе обследования автомобильных дорог определяются: постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги):ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; состояние элементов водоотвода; состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения и др.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог (далее - ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 4.1.3 ГОСТ 33388-2015 работы по диагностике и оценке состояния дорог должны выполнять специализированные организации, оснащенные соответствующими передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, в период с 2018 по 2020 год, администрацией Мошенского муниципального района в отношении дороги местного значения № 49 224 831 ОПМП – 37 ул. Советская с.Мошенское протяженностью 0,5831 км. оценка технического состояния не проводилась.

Таким образом, у суда имеются основания для удовлетворения исковых требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Мошенского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мошенского муниципального района удовлетворить.

Признать бездействие администрацию Мошенского муниципального незаконным и обязать администрацию Мошенского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения расположенной в пределах Мошенского сельского поселения: № 49 224 831 ОПМП – 37 ул. Советская с.Мошенское протяженностью 0,5831 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2021г.

Судья В.В. Цабулева