Решение № 2-401/2019 2-401/2019~М-225/2019 М-225/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-401/2019

Дело №

28RS0№-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе: Председательствующего судьи Кувшинова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Брунько Л.В.,

с участием представителя истца - Тындинского транспортного прокурора – Болмат А.Ф.,

представителя ответчика – ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Дальнего Востока»,

У С Т А Н О В И Л:

Тындинский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Дальнего Востока» (далее – ФКП «Аэропорты Дальнего Востока»), об обязании ответчика в течение 3 – х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить приаэродромную территорию аэропорта Тында филиала ФКП «Аэропорты Дальнего Востока».

Иск мотивирован, тем, что Тындинской транспортной прокуратурой во исполнение пункта 3 плана работы Дальневосточной транспортной прокуратуры на первое полугодие 2019 года проведена проверка исполнение органами и организациями гражданской авиации требований законодательства о безопасности полетов, в том числе при техническом обслуживании воздушных судов.

Согласно ч. 1 ст. 47 Воздушного кодекса РФ (далее - ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду.

Приаэродромная территория является зоной с использования территорий. На приаэродромной выделяться подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности (ч.ч. 2, 3 ст. 47 ВК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 47 ВК РФ положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из п. 2 Правил установления приаэродромной территории, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 (далее - Правила установления приаэродромной территории), решение об установлении приаэродромной территории (далее - решение) принимается в отношении аэродромов гражданской авиации Федеральным агентством воздушного транспорта.

Пунктами 4 и 7 Правил установления приаэродромной территории установлено, что проект решения подготавливается застройщиком, который осуществляет строительство и реконструкцию сооружений, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов (далее - сооружения аэродрома), - при архитектурно-строительном проектировании в целях строительства, реконструкции сооружений аэродрома; оператором аэродрома в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны». Лицо, осуществляющее подготовку проекта решения, направляет проект решения с прилагаемой пояснительной запиской в целях получения санитарно-эпидемиологического заключения в соответствующий территориальный орган Роспотребнадзора.

Проект решения с прилагаемой пояснительной запиской и положительным санитарно - эпидемиологическим заключением представляется лицом, осуществляющим подготовку проекта решения в. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие этого решения (п. 8 Правил установления приаэродромной территории).

В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» по истечении 360 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона нарушение требований Воздушного кодекса Российской Федерации об установлении приаэродромных территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатация такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» является оператором аэродрома гражданской авиации Тында и осуществляет эксплуатацию аэродрома в целях взлета, посадки, руления, стоянки и обслуживания воздушных судов, а также для обслуживания пассажиров.

ДД.ММ.ГГГГ за № Тындинским транспортным прокурором генеральному директору ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» внесено представление об установлении приаэродромной территории в аэропорту Тында.

Однако до настоящего время, вопреки вышеуказанным требованиям законодательства ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» осуществляет эксплуатацию аэродрома Тында при отсутствии решения уполномоченного органа об установлении приаэродромной территории, что создает угрозу безопасности полетов воздушных судов.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства РФ влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В судебном заседание Тындинский транспортный прокурор настаивал, на удовлетворении заявленных требований по основанием изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО1, иск не признал, указав, что до настоящего времени действительно не согласован проект решения об установлении приаэродромной территории в соответствии с требованиями Воздушного Кодекса РФ, но все меры к согласованию принимаются, что подтверждается документами приложенными к отзыву.

В связи с тем, что проводятся мероприятия по согласованию данного проекта просит установить срок для исполнения 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Не возражал, что использование приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны без данного утвержденного проекта решения установления приаэродромной территории является нарушением требований безопасности полетов воздушных судов в силу нового законодательства.

Из письменного отзыва, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Федерального агентства воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ) следует, что ответчик ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не выполняя требования воздушного законодательства об установлении приаэродромной территории, нарушает требования безопасности полетов воздушных судов. Считает иск Тындинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Дальнего Востока», законным и обоснованным.

Иные лица участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явились, судом принято решение рассмотреть дело при имеющийся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерация, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Воздушного кодекса РФ федеральные авиационные правила - это нормативный акт, регулирующий отношения в области авиации и принимаемый в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Тындинской транспортной прокуратурой во исполнение пункта 3 плана работы Дальневосточной транспортной прокуратуры на первое полугодие 2019 года проведена проверка исполнение органами и организациями гражданской авиации требований законодательства о безопасности полетов, в том числе при техническом обслуживании воздушных судов.

ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» является оператором аэродрома Тында, что подтверждается Уставом ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» (с учетом внесенных изменений утвержденными распоряжением Правительства Российсклй Федерации от 21 июля 2014 г. № 1114-р)

Согласно ч. 1 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 №135-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее - Федеральный закон) по истечении трехсот шестидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона нарушение приаэродромных требований ВК РФ об установлении территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатация такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проект решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении приаэродромной территории, включающий в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, подготавливается оператором аэродрома и утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии данного проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, осуществляемому с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, содержащих расчет размера ущерба, подлежащего возмещению гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Однако, в нарушение указанных выше требований, в настоящее время ответчиком решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Тынды, утверждённое уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, не согласовано, не смотря на то, что ответчиком проводится работа по согласованию проекта решения об установлении приаэродромной территории.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», как оператором аэродрома, нарушаются требования федерального законодательства о безопасности полётов воздушных судов, так как аэродром Тынды эксплуатируется в отсутствие установленной надлежащим образом приаэродромной территории.

Невыполнение (несвоевременное выполнение) требований федерального законодательства в части установления приаэродромной территории может повлечь нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

На дату рассмотрения дела судом нарушения законодательства безопасности полетов ответчиком не устранены, не смотря на принимаемы меры.

При этом согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории» установлено, что Проект решения подготавливается оператором аэродрома и согласовывается с органами государственной власти, а уполномоченный федеральный орган, принявший решение, направляет его копию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория.

Таким образом, поскольку обязанность обеспечения безопасности полетов возложена на ответчика в силу закона и на него возложена обязанность по согласованию, проекта решения об установлении приаэродромной территории, суд считает, что заявленные Тындинским транспортным прокурорам требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению только в иной редакции.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Предложенный прокурором срок для исполнения заявленных требований – в течение трех месяцев с учетом длительности согласования получения данного проекта решения, суд считает недостаточным и соглашается с ответчиком, что срок для устранения нарушений необходимо установить шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, который является достаточным.

Других доказательств сторонами не представлено, а суд в соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тындинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Дальнего Востока», удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Дальнего Востока» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить приаэродромную территорию аэропорта Тында филиала ФКП «Аэропорты Дальнего Востока».

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В. Кувшинов

Решение в окончательной форме изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.