Решение № 3А-94/2017 3А-94/2017~М-107/2017 М-107/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 3А-94/2017

Дело № 3а-94/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2017 года г. Тверь

Тверской областной суд в составе

председательствующего судьи Сиротиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Кирилловой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Красникова В.С.,

представителей ответчиков:

Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО2,

прокурора Розова С.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО26 о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в Тверской областной суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Тверской области, прокурору Заволжского района города Твери, УМВД России по г. Твери о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок.

В обоснование требований указано, что по его заявлению о совершении преступления от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела № СУ при УВД по г. Твери старшим лейтенантом юстиции ФИО18 по признакам состава преступления, предусмотренного пунктом «в» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении неустановленного лица ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено уголовное дело. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о признании его потерпевшим. В ходе досудебного уголовного производства ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выносились постановления о приостановлении предварительного следствия. Он не был информирован о движении дела. 25 ноября 2016 года уголовное дело было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности. С 28 мая 2012 года никакие следственные действия не проводились. В связи с допущенной волокитой 04 апреля 2017 года он обращался к прокурору Заволжского района г. Твери с жалобой, в удовлетворении которой было отказано постановлением от 13 апреля 2017 года.

Административный истец просит восстановить ему срок на подачу административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, указывая на то, что о постановлении о прекращении уголовного дела он узнал 13 апреля 2017 года. Установленный законом срок пропущен им по уважительной причине - он находился на стационарном лечении в ГБУЗ «Областная клиническая больница» с 8 по 22 февраля 2017 года.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель Красников В.С. поддержали административные исковые требования и заявление о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, ссылаясь на их необоснованность, возражал против удовлетворения заявления истца о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим иском в связи с отсутствием уважительных причин для этого и своевременным извещением ФИО1 о прекращении уголовного дела.

Прокурор Розов С.Д. в судебном заседании административные исковые требования не признал, мотивируя отсутствием оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока и административных исковых требований.

Представители административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Тверской области, Управления Министерства внутренних дел России по г. Твери в судебное заседание не явились, будучи извещены своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно поступившему в суд отзыву административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации возражает против удовлетворения административного иска и заявления истца о восстановлении срока на обращение в суд, мотивируя неуважительными причинами пропуска срока, а также тем обстоятельством, что состояние здоровья не препятствовало ФИО1 обратиться 6 апреля 2017 года с жалобой к прокурору Заволжского района г. Твери и 18 апреля 2017 года с административным иском в Заволжский районный суд г. Твери.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Из содержания статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся потерпевшими в уголовном судопроизводстве, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

При этом согласно части 5 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 6 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора суда, вынесенного по данному делу, либо других принятых дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, прокурором, руководителем следственного органа, судом решения, определения, акта, которыми прекращено уголовное судопроизводство.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», по результатам досудебного производства заявление о компенсации может быть подано в указанный выше срок со дня вынесения постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, постановления о приостановлении предварительного расследования в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о компенсации, установленный вышеуказанными правовыми нормами, может быть восстановлен при наличии ходатайства об этом лица, подающего заявление о компенсации.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 30 упомянутого выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, лицам, пропустившим установленный данным кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. При решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что в соответствии с частью 2 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при установлении факта пропуска срока подачи административного искового заявления о присуждении компенсации без уважительных причин суд принимает решение об отказе в его удовлетворении без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу (пункт 29).

На основании части 1 статьи 42 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред. Решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела и оформляется постановлением дознавателя, следователя, судьи или определением суда.

С этого момента потерпевший приобретает официальное право на реализацию права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок и на судебную защиту данного права.

Статья 42 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, определяя процессуальный статус потерпевшего в уголовном деле, также устанавливает его право получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о признании потерпевшими.

Из материалов дела следует, что по заявлению административного истца о совершении преступления от ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения отдела № СУ при УВД по г. Твери старшим лейтенантом юстиции ФИО18 по признакам состава преступления, предусмотренного пунктом «в» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении неустановленного лица ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело №.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о признании ФИО1 потерпевшим по данному уголовному делу.

Постановлением следователя отдела № СУ при УВД по г. Твери ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ предварительное следствие приостановлено.

Постановлением заместителя начальника отдела № СУ при УВД по г. Твери ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ постановление следователя отдела № СУ при УВД по г. Твери ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ отменено, предварительное следствие возобновлено.

Постановлением следователя отдела № СУ при УВД по г. Твери ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ предварительное следствие приостановлено.

Постановлением заместителя начальника отдела № СУ при УВД по г. Твери ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ постановление следователя отдела № СУ при УВД по г. Твери ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ отменено, предварительное следствие возобновлено.

Постановлением следователя отдела № СУ при УВД по г. Твери ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ предварительное следствие приостановлено.

Постановлением заместителя начальника следственного управления УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление следователя отдела № СУ при УВД по г. Твери ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ отменено, предварительное следствие возобновлено.

25 ноября 2016 года следователем СУ УВД России по г. Твери капитаном юстиции ФИО25 вынесено постановление о прекращении уголовного дела № года (уголовного преследования) в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности.

29 ноября 2016 года ФИО1 направлено постановление о прекращении следователем СУ УВД России по г. Твери капитаном юстиции ФИО25 уголовного дела № года, что подтверждено записью с порядковым номером 23865 в Журнале учета подготовленных несекретных документов.

Оснований подвергать сомнению направление ФИО1 постановления о прекращении уголовного дела у суда не имеется.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 июня 2012 года № 615 утверждена Инструкция по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с Приложением № к которой в Заволжском отделе полиции УМВД России по г. Твери ведется журнал учета подготовленных несекретных документов инвентарный №.

Согласно приложению № к вышеназванной Инструкции журнал имеет наименование «Журнал учета подготовленных несекретных документов», однако указанный журнал выпущен с названием «Журнал учета входящих подготовленных несекретных документов», на титульном листе которого указано, что он является приложением № к вышеназванной Инструкции.

Разделом 4 п. 59 Инструкции предусмотрено, что учет входящих, подготовленных (исходящих, внутренних) документов в зависимости от документооборота производится в журналах учета (журнальный учет).

В соответствии с разделом 4 п. 60 Инструкции перед началом ведения «Журнал учета подготовленных несекретных документов» был зарегистрирован в журнале учета журналов и картотек №. Листы журнала пронумерованы, прошиты и опечатаны печатью подразделения делопроизводства и режима. На последнем листе журнала сделана отметка о количестве прошитых и пронумерованных в нем листов, которая заверена подписью сотрудника, ответственного за регистрацию и хранение журнала после его закрытия.

Согласно разделу 4 п. 90 Инструкции учет подготовленных и отправляемых (исходящих) документов после их подписания осуществляется в журнале учета подготовленных несекретных документов (приложение №).

Разделом 4 п. 62 Инструкции определено, что в органах внутренних дел доставка и отправка документов осуществляются посредством почтовой связи, фельдъегерской службы, электросвязи, с использованием ведомственной магистральной сети передачи данных, в исключительных случаях - курьером (в целях обеспечения безопасности корреспонденция от курьера принимается только по личному указанию руководства соответствующего структурного подразделения органа внутренних дел. Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, электронные сообщения.

При таких обстоятельствах установленный законом шестимесячный срок для подачи ФИО1 административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исчислению с 25 ноября 2016 года.

Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подано истцом в суд 29 июня 2017 года, то есть по истечении 1 месяца с момента окончания установленного законом шестимесячного процессуального срока.

Административным истцом ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с административным иском в связи с наличием уважительной причины пропуска им установленного законом срока – нахождением на стационарном лечении в ГБУЗ «Областная клиническая больница» в период с 8 по 22 февраля 2017 года.

Из выписного эпикриза следует, что ФИО1 в период с 8 по 22 февраля 2017 года находился на стационарном лечении в ГБУЗ «Областная клиническая больница» г. Твери с диагнозом: прогрессирующая сосудистая лейкоэнцефалопатия на фоне последствий перенесенного ишемического инсульта; простой хронический бронхит.

Указанные обстоятельства, как и довод представителя административного истца о том, что ФИО1 является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, не являются основаниями для восстановления пропущенного срока, поскольку доказательств, подтверждающих, что эти обстоятельства препятствовали административному истцу обратиться в суд своевременно, не представлены.

Исследовав доводы заявителя ФИО1 о причинах пропуска процессуального срока, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания уважительными причин пропуска ФИО1 срока на подачу административного иска не имеется.

При этом суд принимает во внимание обращения ФИО1 06 апреля 2017 года к прокурору Заволжского района г. Твери с жалобой на постановление о приостановлении предварительного следствия, а также в Заволжский районный суд г. Твери, решением которого от 13 июля 2017 года отказано в удовлетворении административного иска об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц УГИБДД УМВД России по Тверской области.

Суд не может признать уважительными причины пропуска ФИО1 предусмотренного законом срока, поскольку судом не установлено обстоятельств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленный срок как то тяжелая болезнь, беспомощное состояние, иные относящиеся к личности заявителя обстоятельства, а также другие независящие от лица обстоятельства, объективно исключающие возможность своевременного обращения с данным административным исковым заявлением.

Предъявленное представителем административного истца определение Тверского областного суда от 16 июня 2017 года о возвращении административного иска ФИО1 в связи с пропуском срока не свидетельствует об обоснованности доводов истца о наличии уважительных причин для восстановления пропущенного им срока обращения в суд.

Несмотря на то, что уголовно-процессуальный закон не ставит в зависимость от волеизъявления потерпевшего обязанность следственных органов своевременно направлять ему копии процессуальных документов (в данном случае постановления о прекращении уголовного дела), при отсутствии объективных доказательств, подтверждающих невозможность получения административным истцом копии постановления ранее апреля 2017 года, суд не может признать уважительными указанные истцом причины пропуска срока на обращение в суд с данным иском.

Потерпевший как лицо заинтересованное в расследовании уголовного дела не представил доказательств, что не имел возможности следить за ходом расследования по уголовному делу, и ему было отказано в удовлетворении каких-либо ходатайств, в том числе ознакомления с делом и получения процессуальных документов.

Следовательно, предусмотренный законом срок на обращение с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок пропущен административным истцом без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его административного искового заявления.

На основании изложенного, ввиду пропуска административным истцом без уважительных причин установленного законом шестимесячного процессуального срока для подачи административного искового заявления о присуждении денежной компенсации, суд отказывает в удовлетворении заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока и считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Руководствуясь статьями 95, 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления ФИО1 ФИО27 о восстановлении срока на обращение в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок и административного искового заявления ФИО1 ФИО28 о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тверского областного суда в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 30 августа 2017 года.

Председательствующий Е.С. Сиротина