Решение № 12-42/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-42/2020

дело № 12-42/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 15.05.2020

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Еременко С.Н.,

при секретаре судебного заседания: Супряга А.Н.,

с участием представителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - главного специалиста – эксперта Сочинского отдела государственного надзора на море ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности главы Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2 на постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Туапсинский городской суд обратился и.о. главы Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО3 на постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, мотивировав тем, что постановлением № 0099/6/557/ПР/2020 от 16.03.2020 Росприроднадзора, о назначении административного наказания, должностное лицо – исполняющий обязанности главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО3, привлечен к административной ответственности по ст. 8.45 ч. 1 КоАП РФ за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Заявитель просит об отмене постановления 0099/6/557/ПР/2020 от 16.03.2020, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района не явился, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступало.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - главный специалист – эксперт Сочинского отдела государственного надзора на море ФИО1 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении жалобы, постановление о назначении административного наказания от 16.03.2020 оставить без изменения.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и указанного Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

При рассмотрении жалобы администрации Туапсинского городского поселения судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки установлено, что в 70 метрах вверх по течению реки Туапсе от автомобильного моста по <адрес> и в 10 метрах верх по течению веки Туапсе от железнодорожного моста установлен сброс сточных вод в водный объект и – реку Туапсе из металлической трубы, выведенной с правого берега реки.

Также в ходе проверки установлено, что металлическая труба, являясь прямым выпуском сточных вод в реку Туапсе, не зарегистрирована в федеральном, региональном и муниципальном реестрах, и как следствие, является бесхозяйным объектом.

В силу ст. 5 ч. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно постановлению администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 05.02.2013 № 57 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Туапсе» в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» со ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» МУП «ЖКХ города Туапсе» наделена статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения в г. Туапсе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Бесконтрольные сбросы сточных или канализационных вод в естественный поверхностный водоток р. Туапсе влекут за собой реальную опасность загрязнения водного объекта, причинения вреда окружающей среде, что создает угрозу безопасности здоровью людей и нарушает права граждан на благополучную окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Таким образом установлено, что должностное лицо органа местного самоуправления – исполняющий обязанности главы Администрации Туапсинского городского поселения не выполнило возложенные на него обязательства по подаче заявки на постановку на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество и принятию в муниципальную собственность бесхозяйного объекта капитального строительства, относящегося к системе коммунальной инфраструктуры, используемой в сфере водоотведения - выпуска сточных вод.

До оформления права Туапсинского городского поселения на имущество, без поручения, иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица, в целях предотвращения вреда бесхозяйному имуществу, исполнения обязательств заинтересованного лица осуществляет действия по заключению соглашений с организациями коммунального комплекса в порядке, установленном ст. 980 гл. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации.

До настоящего времени соглашения с организациями коммунального комплекса на эксплуатацию бесхозяйного объекта с учетом требований природоохранного, в том числе водоохранного законодательства Российской Федерации, не заключалось, о чем Сочинским отделом надзора на море и государственной экологической экспертизы ЧАМУ Росприроднадзора составлен административный протокол от 03.03.2020г. № 0099/6/557/ПР/2020 по ч.1 ст.8.45 КоАП РФ.

На основании изложенного, в действиях (бездействии) должностного лица – исполняющего обязанности главы Администрации г. Туапсе содержится состав административного правонарушения. Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.

Таким образом, органы местного самоуправления в силу предоставленных им полномочий обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе бесхозяйных систем водоотведения.

Фактические обстоятельства привлечения должностного лица – исполняющего обязанности главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ для должностных лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.03.2020 № 0099/6/557/ПР/2020 - оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности главы Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2 на постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его вынесения в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда.

Судья