Решение № 2А-47/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-47/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



№ 2а-47/2018
08 мая 2018 года
город Томск
Томский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кокаревича Д.А.,

при секретаре судебного заседания Лисневской М.Г.,

с участием представителя административного истца - ФИО1,

представителя административных ответчиков - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, командира и войсковой части 0000 - майора юстиции ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу в войсковой части 0000, майора запаса ФИО3 об оспаривании бездействия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанного с не организацией предоставления лимитов бюджетных обязательств для выплаты субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, и бездействия командира войсковой части 0000, связанного с невыплатой жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения требований его представителем, просит признать незаконным бездействие руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее Департамент), связанное с не организацией предоставления лимитов бюджетных обязательств для выплаты ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее жилищная субсидия), возложив обязанность на указанное должностное лицо организовать предоставление соответствующих лимитов.

Также истец просит признать незаконным бездействие командира войсковой части 0000, связанное с не изданием приказа о выплате и не перечислением ему жилищной субсидии, возложив обязанность на данное воинское должностное лицо издать соответствующий приказ и перечислить жилищную субсидию.

В обоснование требований Попов в исковом заявлении указал, что проходил военную службу в войсковой части 0000, выслуга лет составляет более 20 лет, при прохождении военной службы был признан нуждающимся в получении жилого помещения, избрав форму обеспечения в виде жилищной субсидии, которая ему не выплачена до настоящего времени.

Попов, директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, руководитель Департамента, командир войсковой части 0000, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились, об отложении судебного заседания ходатайств не заявили.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц, явка которых судом обязательной не признавалась.

В судебном заседании представитель истца Нечаенко поддержал заявленные требования, дополнительно пояснив, что Попов уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, исключен из списков личного состава воинской части. Решением жилищной комиссии войсковой части 0000 принято решение об обеспечении Попова и членов его семьи жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии. Выплата жилищной субсидии Попову до настоящего момента не произведена, при этом в соответствии с пунктом 17 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в апреле 2017 года он приобрел право на внеочередное получение жилищной субсидии в связи с рождением третьего ребенка.

По мнению представителя истца, командиром войсковой части 0000 в Управление Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации не была направлена информация о составе семьи Попова, в связи с чем при распределении в конце 2017 года лимитов бюджетных обязательств для выплаты жилищной субсидии, доведенных Департаментом указанному управлению, Попов не был обеспечен жилищной субсидией.

Также Нечаенко указал, что руководитель Департамента не организовал выделение лимитов бюджетных обязательств для выплаты жилищной субсидии Попову путем обращения к Президенту Российской Федерации, в иные государственные органы и в суд, таким образом проявляя бездействие.

Представитель административных ответчиков - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, командира и войсковой части 0000 ФИО2 просил отказать в удовлетворении требований истца, поскольку лимиты бюджетных обязательств для выплаты жилищной субсидии Попову в войсковую часть 0000 не поступали. При этом командиром части в Управление Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации ежеквартально направляется список военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, включающий в себя Попова (с указанием членов его семьи), кроме того в октябре 2017 года в указанное управление также была направлена расчет-заявка потребности денежных средств на 2018 год по квартирно-эксплуатационной службе тыла войсковой части 0000, включающая в себя потребность в денежных средствах для выплаты жилищной субсидии.

Также ФИО2 указал, что Попов будет обеспечен жилищной субсидией при поступлении в воинскую часть денежных средств для производства данной выплаты.

Представитель административного ответчика - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО4 в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика - руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО5 в письменных возражениях также просил отказать в удовлетворении требований Попова, поскольку в 2017 году Департаментом в Сибирский округ войск национальной гвардии Российской Федерации были направлены лимиты бюджетных обязательств для выплаты жилищной субсидии в размере 23050964,9 рублей, распределение которых осуществлялось управлением указанного округа. В 2018 году Департаментом в Сибирский округ войск национальной гвардии Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств для выплаты жилищной субсидии до настоящего времени не выделялись.

Заслушав представителей административных истца и ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 17 Федерального закона «О статусе военнослужащих» денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, а также военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и жилых помещений военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации (ранее - внутренних войск МВД России) утвержден действующим приказом МВД России от 19 ноября 2014 года № 1046 (далее Порядок).

Из пунктов 4 - 7 Порядка усматривается, что жилищная комиссия принимает решение об обеспечении военнослужащего и совместно проживающих с ним членов его семьи жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии на основании: рапорта, отказа военнослужащего от предложенного ему жилого помещения по избранному постоянному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, или желания военнослужащего изменить ранее избранное место жительства.

После получения воинской частью лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии жилищная комиссия производит расчет размера жилищной субсидии в порядке, установленном Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года № 76, с применением нормативов и коэффициентов на дату проведения заседания жилищной комиссии, при необходимости осуществляет проверку сведений, находящихся в жилищном деле.

Выплата жилищной субсидии производится на основании приказа командира (начальника) воинской части, в котором указываются номер и дата протокола заседания жилищной комиссии о предоставлении жилищной субсидии, получатели жилищной субсидии (военнослужащие и члены их семьи) и ее размер, реквизиты банковского счета, на который перечисляется жилищная субсидия. Жилищная субсидия перечисляется на представленные военнослужащим реквизиты банковского счета или на его банковский счет по зарплатному проекту и считается предоставленной военнослужащему с момента перечисления средств федерального бюджета на его банковский счет.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренние войска МВД России преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации. При этом Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником МВД России в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций ВВ МВД России.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» управление войсками национальной гвардии осуществляет руководитель уполномоченного федерального органа исполнительной власти, являющийся главнокомандующим войсками национальной гвардии.

Из статьи 30 данного закона следует, что финансовое обеспечение войск национальной гвардии является расходным обязательством Российской Федерации, т.е. финансирование расходов на содержание войск национальной гвардии осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Приказом командира войсковой части 0000 от 18 февраля 2015 года № Попов уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

На основании приказа командира войсковой части 0000 от 05 октября 2016 года № истец исключен с указанного дня из списков личного состава воинской части.

Согласно протоколу № заседания жилищной комиссии войсковой части 0000 от 03 марта 2015 года, Попов признан нуждающимся в жилом помещении в составе семьи из четырех человек.

В соответствии с рапортом Попова от 28 апреля 2015 года он просит предоставить ему жилищную субсидию.

Решением жилищной комиссии войсковой части 0000, оформленным протоколом заседания № от 04 мая 2017 года, в состав семьи Попова включен третий ребенок, ...

Согласно справке войсковой части 0000 от 16 апреля 2018 года №, по состоянию на указанную дату Попов с составом семьи из пяти человек состоит первым в списке получателей жилищной субсидии указанной воинской части.

Из справки помощника командира по финансово-экономической работе - начальника финансовой службы (главного бухгалтера) войсковой части 0000 от 20 апреля 2018 года следует, что денежные средства на выплату Попову жилищной субсидии в указанную воинскую часть в 2016-2018 годах не поступали.

Согласно сообщению врио командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 апреля 2018 года № и телеграмме руководителя Департамента от 01 декабря 2017 года № указанному округу в 2017 году были выделены денежные средства для выплаты жилищной субсидии, которые были распределены между воинскими частями, при этом в войсковую часть 0000 денежные средства не распределялись.

Кроме того из справки начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента от 24 апреля 2018 года следует, что в 2017 году Департаментом в Сибирский округ войск национальной гвардии Российской Федерации были направлены лимиты бюджетных обязательств для выплаты жилищной субсидии в размере 23050964,9 рублей, распределение которых осуществлялось управлением указанного округа. В 2018 году Департаментом в Сибирский округ войск национальной гвардии Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств для выплаты жилищной субсидии не выделялись.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 пояснил, что до настоящего времени лимиты бюджетных обязательств для выплаты жилищной субсидии Попову не поступали.

Довод представителя административного истца о том, что командир войсковой части 0000 не представил в вышестоящий орган военного управления сведения о том, что Попов подлежит обеспечению жилищной субсидией во внеочередном порядке, суд отвергает, поскольку в соответствии со справкой старшего помощника начальника квартирно-эксплуатационной службы (по жилищному обеспечению) тыла войсковой части 0000 от 07 мая 2018 года № и выпиской из списка военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, указанный список ежеквартально направляется в управление Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации. При этом из указанной выписки усматривается, что в состав семьи Попова включены трое детей. Кроме того сопроводительным письмом от 30 октября 2017 года врио заместителя командира войсковой части 0000 по тылу - начальника тыла направлена расчет-заявка потребности в денежных средствах на 2018 год вышестоящему воинскому должностному лицу, в том числе, в порядке истребования лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия командира войсковой части 0000, связанного с невыплатой жилищной субсидии Попову.

Из обращения врио директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 июня 2017 года № на имя Министра финансов Российской Федерации и обращения заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 16 марта 2018 года № на имя заместителя Министра финансов Российской Федерации видно, что указанными должностными лицами ставится вопрос о дополнительном финансировании Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в том числе для выплаты жилищной субсидии военнослужащим.

В связи с указанным суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия руководителя Департамента, связанного с не организацией предоставления лимитов бюджетных обязательств для выплаты жилищной субсидии, о чем также свидетельствует доведение лимитов бюджетных обязательств для выплаты жилищной субсидии в Сибирский округ войск национальной гвардии Российской Федерации в 2017 году.

С учетом изложенного в удовлетворении требований административного истца необходимо отказать.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ судебные расходы возмещению истцу не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным бездействия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанного с не организацией предоставления лимитов бюджетных обязательств для выплаты субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, и бездействия командира войсковой части 0000, связанного с невыплатой жилищной субсидии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Томский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Кокаревич