Постановление № 5-15/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 5-9/2021

УИД 49RS0006-01-2021-000042-62 Дело № 5-15/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сусуман 22 марта 2021 года

Судья Сусуманского районного суда Магаданской области Новиков Е.В., в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сусуманского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица – Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сусуманская районная больница» (сокращенное наименование МОГБУЗ «Сусуманская районная больница»), ОГРН <***>, ИНН/КПП <***> / 490501001, юридический адрес <...>

которому права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены при вынесении постановления,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что выразилось в следующем.

16 февраля 2021 года прокуратурой Сусуманского района Магаданской области, в ходе проверки за исполнением МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» требований законодательства о здравоохранении, проведенной в период с 15 по 16 февраля 2021 года, на основании решения заместителя прокурора Сусуманского района №13 от 08.02.2021 года, было выявлено нарушение МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Так МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» в период с 18.01.2021 года по 16.02.2021 года, хранило вакцину Гам-Ковид-Вак с нарушениями санитарно-эпидемиологических правил, а именно СанПиН 3.1.3671-20 «Условия транспортирования и хранения вакцины для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Гам-Ковид-Вак», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.12.2020 №41 (далее - СанПиН 3.1.3671-20). В МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» вакцина Гам-Ковид-Вак поступила 18.01.2021 года и хранилась по адресу <...> однако сведения о контроле температурного режима холодильного оборудования, в котором хранилась вакцина отражены в журнале лишь с 19.01.2021 года. Приказом главного врача МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» №10пр от 15.01.2021, ответственным хранение вакцины Гам-Ковид-Вак назначена старшая медицинская сестра поликлинического отделения ФИО7 (в её отсутствие ФИО8), которые с данным приказом не были ознакомлены. Из содержания записей в журнале за период с 25.01.2021 по 08.02.2021 следует, что температура в холодильном оборудовании составляла -18 С? и не изменялась в течение указанного периода. При этом, согласно технических данных холодильного оборудования (Pozis ММ-180/20-35), в котором хранилась вакцина, указано что данное оборудование позволяет устанавливать температуру в камере от -20 С? до - 40 С?. Конструкция морозильника обеспечивает повышение температуры в камере от - 40 С? до -20 С? в течение 14 часов при отключении электроэнергии. Таким образом, регистрируемые в журнале параметры не соответствовали техническим характеристикам холодильного оборудования, то есть фактически контроль температурного режима холодильного оборудования, в котором хранилась вакцина, не осуществлялся. 09 февраля 2021 года в 15 час. работниками МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» был выявлен факт нарушения температурного режима хранения вакцины для профилактики коронавирусной инфекции в результате которого пришли в негодность 360 доз вакцины на общую сумму 384 516 руб. В результате внутреннего расследования МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» установлено, что при контроле температуры в 15 час. 09.02.2021 холодильное оборудование, в котором хранилась вакцина, неисправно, температура в морозильной камере составляла плюс 21,6 С?, в результате чего вакцина пришла в негодность. По данному факту соответствующий акт не составлен. В соответствии с приложением №2 к лицензии №ЛО-49-01-000648 от 01.10.2020 МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» осуществляет деятельность по месту нахождения структурного подразделения - поликлинического отделения, расположенного по адресу <...>. 09.02.2021 года в 08 час. 20 доз вакцины были взяты из холодильного оборудования в здании больницы по адресу <...> и транспортированы в поликлиническое отделение МОГБУЗ «Сусуманская районная больница», где были помещены в бытовой холодильник с температурным режимом минус 8С?. В указанных условиях вакцина хранилась и использовалась до момента окончания вакцинации, которая в указанный день осуществлялась с 14 до 17 часов. При осмотре 15.02.2021 холодильного оборудования, расположенного в помещении поликлинического отделения МОГБУЗ «Сусуманская районная больница», в котором в указанную дату хранилась вакцина установлено, что проверки соблюдения температурного режима холодильного оборудования где хранилась вакцина, не велись, соответствующий журнал на месте отсутствовал. При осмотре 16.02.2021 холодильного оборудования поликлинического отделения МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» прокуратурой установлено, что вакцина хранится при температуре - 15С? при допустимых условиях хранения от -18 С? и ниже.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 12 марта 2021 года заместителем прокурора Сусуманского района в отношении МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главный врач МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» ФИО9, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, до судебного заседания представил суду заявление с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствии, в котором также указал, что при вынесении решения просит учесть в качестве смягчающих обстоятельств: раскаяние в содеянном, признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений путем установления нового холодильного оборудования для хранения вакцины, усиления контроля за исполнительской дисциплиной сотрудников больницы, надлежащим ведением контроля и учета за надлежащим хранением вакцины, а также учесть тяжелое финансовое положение больницы, имеющей просроченную кредиторскую задолженность более 82 млн рублей. В связи с изложенным просит назначить минимально возможное наказание.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, судья пришел к выводу о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо прокуратуры Сусуманского района – ФИО1, в судебном заседании пояснил, что содержащиеся в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 12 марта 2021 года полностью соответствуют действительности. Доводы изложенные в ходатайстве представителя юридического лица о принятии мер по устранению допущенных нарушений и о финансовом положении МОГБУЗ «Сусуманская районная больница», полностью соответствуют действительности.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 1 ФЗ №52 от 30.03.1999 под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 2 и ст. 11 ФЗ №52 от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 ФЗ №52 от 30.03.1999.

С учетом изложенного МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» как юридическое лицо обязано выполнять требования санитарного законодательства, в том числе санитарных правил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

Указом губернатора Магаданской области от 02.04.2020 года №57-у «О введении режима повышенной готовности на территории Магаданской области», в целях предупреждения и локализации возможной чрезвычайной ситуации, связанной с завозом и распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), введен на территории Магаданской области режим «Повышенная готовность» с 00 час. 00 мин. 18 марта 2020 года по 00 часов 00 минут 31 марта 2021 года.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.12.2020 №41 утверждены СанПиН 3.1.3671-20 «Условия транспортирования и хранения вакцины для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Гам-Ковид-Вак» (далее - СанПиН 3.1.3671-20).

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 3.1.3671-20, для сохранения качества и безопасности вакцины Гам-Ковид-Вак на всех этапах (уровнях) её движения от производителя (изготовителя) вакцины до потребителя («холодовая цепь») проводится комплекс мероприятий по обеспечению условий транспортирования и хранения вакцины.

Оборудование, предназначенное для транспортирования и хранения вакцины Гам-Ковид-Вак, должно обеспечивать температурный режим минус 18 °C и ниже в течение всего времени транспортирования и хранения при любой допустимой степени загрузки с учетом колебаний температуры в течение года в конкретной климатической зоне (п. 2.1 СанПиН 3.1.3671-20).

На первом, втором и третьем этапах (уровнях) «холодовой цепи» ежедневно два раза в день, а на четвертом этапе (уровне) - в рабочие дни в специальном журнале, ведение которого может осуществляться в электронном виде, отмечаются показания термометров (термоиндикаторов с указанием персонифицированного номера) в морозильных камерах (морозильниках), в которых хранится вакцина Гам-Ковид-Вак, а также регистрируются факты планового или аварийного отключения холодильного оборудования от энергоснабжения, поломок и факты нарушения температурного режима с указанием даты и времени отключения. При документальном подтверждении нарушения температурного режима при транспортировании на всех этапах (уровнях) «холодовой цепи» ответственный работник, осуществляющий прием вакцины Гам-Ковид-Вак и регистрацию соблюдения температурного режима, обязан доложить об этом непосредственному руководителю и составить соответствующий акт (п. 6.4, 6.6 СанПиН 3.1.3671-20).

В соответствии с Уставом (утв. Приказом Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области от 25.02.2014 №173) основной целью и задачей МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» является оказание медицинской помощи населению Сусуманского района. МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» 01.10.2020 года Министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности ЛО-49-01-000648.

Как установлено в судебном заседании, на основании решения заместителя прокурора Сусуманского района №13 от 08.02.2021 года, в период с 15 по 16 февраля 2021 года, прокуратурой Сусуманского района Магаданской области проведена проверка исполнения МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» требований законодательства о здравоохранении.

В ходе проверки установлено, что МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» в период с 18.01.2021 года по 16.02.2021 года, хранило вакцину Гам-Ковид-Вак с нарушениями санитарно-эпидемиологических правил. Так в МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» вакцина Гам-Ковид-Вак поступила 18.01.2021 года и хранилась по адресу <...> однако сведения о контроле температурного режима холодильного оборудования, в котором хранилась вакцина отражены в журнале лишь с 19.01.2021, что является нарушением п. 6.4 СанПиН 3.1.3671-20. Записи в журнале за период с 25.01.2021 по 08.02.2021 указывают, что температура в холодильном оборудовании составляла -18 С? и не изменялась в течение указанного периода. Однако, согласно технических характеристик холодильного оборудования (Pozis ММ-180/20-35), в котором хранилась вакцина, оборудование позволяет устанавливать температуру в камере от -20 С? до - 40 С?, таким образом фактически в указанный период контроль температурного режима холодильного оборудования в котором хранилась вакцина не осуществлялся, что является нарушением п. 6.4 СанПиН 3.1.3671-20. 09 февраля 2021 года в 15 час. работниками МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» был выявлен факт нарушения температурного режима хранения вакцины для профилактики коронавирусной инфекции, а именно температура в морозильной камере составляла +21,6 С?, в результате чего пришли в негодность 360 доз вакцины на общую сумму 384 516 руб. По данному факту соответствующий акт не составлен, что является нарушением п. 6.6 СанПиН 3.1.3671-20.

В соответствии с приложением №2 к лицензии №ЛО-49-01-000648 от 01.10.2020 МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» осуществляет деятельность по месту нахождения структурного подразделения - поликлинического отделения, расположенного по адресу <...>.

09.02.2021 года в 08 час. 20 доз вакцины были взяты из холодильного оборудования в здании больницы по адресу <...> и транспортированы в поликлиническое отделение МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» (<...>) где были помещены в бытовой холодильник с температурным режимом -8С? и в указанных условиях вакцина хранилась и использовалась до момента окончания вакцинации, которая в указанный день осуществлялась с 14 до 17 часов, тем самым были нарушены требования п. 6.4 СанПиН 3.1.3671-20. 15.02.2021 при осмотре холодильного оборудования, расположенного в помещении поликлинического отделения МОГБУЗ «Сусуманская районная больница», в котором хранилась вакцина установлено, что проверки соблюдения температурного режима холодильного оборудования, не велись, соответствующий журнал на месте отсутствовал. При осмотре 16.02.2021 холодильного оборудования поликлинического отделения МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» установлено, что вакцина хранится при температуре -15С?, при допустимых условиях хранения от -18 С? и ниже, что также является нарушением п. 6.4 СанПиН 3.1.3671-20.

Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением заместителя прокурора Сусуманского района №13 от 12.03.2021 года по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении МОГБУЗ «Сусуманская районная больница»; решением заместителя прокурора Сусуманского района №13 от 08.02.2021 о проведении проверки МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» на исполнение требований законодательства о здравоохранении; актом проверки от 16.02.2021 с прилагаемой к нему фототаблицей (журналов регистрации температуры холодильной камеры ОПК, регистрации вакцинации от COVID-19), копиями объяснений работников МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» (ФИО9 – главный врач; ФИО11 – фельдшер СМП; ФИО8 – медсестра) копиями рапорта ФИО11 и объяснительной ФИО8 от 09.02.2021 на имя главного врача; копией дефектной ведомости о выходе из строя морозильника «Pozis ММ-180/20-35»; копий накладных от 18.01.2021 и 05.02.2021 о поступлении в МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» доз вакцины Гам-Ковид-Вак; копией приказа №10пр от 15.01.2021 МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» об организации иммунизации против коронавирусной инфекции; копией уведомления главного врача МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» от 12.02.2021 о результатах расследования порчи вакцины; копией руководства по эксплуатации морозильника «Pozis ММ-180/20-35»; копией лицензии на осуществление медицинской деятельности №ЛО-49-01-000648 от 01.10.2020; копией устава МОГБУЗ «Сусуманская районная больница»; выписками из ЕГРЮЛ от 24.02.2021, 16.03.2021 и 22.03.2021 в отношении МОГБУЗ «Сусуманская районная больница».

Таким образом, установленные прокуратурой Сусуманского района в ходе проверки МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» факты свидетельствуют о нарушении юридическим лицом в период с 18.01.2021 года по 16.02.2021 года законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, судья приходит к выводу, что действия юридического лица – МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность МОГБУЗ «Сусуманская районная больница», судья признает признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер по добровольному устранению нарушений санитарного законодательства.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица – МОГБУЗ «Сусуманская районная больница», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» к административной ответственности не истек.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь положениями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его финансовое положение, конкретные обстоятельства дела, наличие совокупности смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья не усматривает оснований для назначения МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приходит к выводу о необходимости назначить юридическому лицу - МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, полагая, что данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного МОГБУЗ «Сусуманская районная больница» правонарушения, а также указывающих на возможность применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь статьями 2.10, 3.5, 4.1, 29.9-29.10, 32.2 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сусуманская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/490501001) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - УФК по Магаданской области (прокуратура Магаданской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, БИК 044442001, р/с <***>, КБК 116 01061 01 9000 140. В назначении платежа плательщик обязан указать вид штрафа и взыскания, номер и дату постановления (материала), наименование плательщика.

Предупредить МОГБУЗ «Сусуманская районная больница», что согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При неуплате штрафа в указанный срок к правонарушителю могут быть применены меры административной ответственности, предусмотренные частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Сусуманский районный суд.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Сусуманский районный суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья Е.В. Новиков