Решение № 2-714/2024 2-714/2024~М-581/2024 М-581/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2-714/2024

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ года

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Татарск Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Цепелевой Е.А.,

с участием истца помощника прокурора Татарской межрайонной прокуратуры Толстова О.С.,

представителя ответчика представителя МБОУ Новотроицкая средняя общеобразовательная школа директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Татарской межрайонной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Новотроицкая средняя общеобразовательная школа возложить обязанность актуализировать паспорт безопасности объекта просвещения, суд,

установила:

прокурор Татарской межрайонной прокуратуры, в защиту неопределенного круга лиц обратился в Татарский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением к ответчику в обоснование требований указал, следующее, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта просвещения. В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее по тексту - Требования). В силу п.п. 6, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований. Согласно пп. «в» п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Решением Татарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившем в законную силу, на образовательное учреждение была возложена обязанность по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Данное решение суда исполнено, находящиеся в оперативном управлении учреждения объекты соответствующими системами оснащены, однако в нарушение пп. «г» п. 48, п. 49 требований актуализация паспорта безопасности не осуществлена, новый паспорт безопасности либо изменения к нему не разработаны и не утверждены. Непроведение мероприятий по актуализации паспорта безопасности не позволяет обеспечить соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности, влечет возможность причинения вреда неопределенному кругу лиц, в том числе, несовершеннолетних, находящихся в зоне этого объекта (территории). Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе подать заявление в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор просит суд: обязать МБОУ Новотроицкая средняя общеобразовательная школа актуализировать, в том числе согласовать и утвердить в установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № порядке, паспорт (паспорта) безопасности объектов просвещения, правообладателем которых является МБОУ Новотроицкая средняя общеобразовательная школа. Срок исполнения установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец помощник прокурора Татарской межрайонной прокуратуры Толстов О.С. в судебном заседании поддержал требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ Новотроицкая средняя общеобразовательная школа директор ФИО1 в судебном заседании требования признает в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено, что постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1243 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утверждены требований к антитеррористической защищенности объектов

Согласно пп. п. 35 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Внеплановые проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводятся на основании приказов (распоряжений) руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), и (или) вышестоящих органов (организаций) в случаях: при необходимости актуализации паспорта безопасности объекта (территории).

По общему правилу актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет (пункт 48 Требований), а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Суд разрешая требования прокурора приходит к выводу, что ранее решением суда от ДД.ММ.ГГГГ на образовательное учреждение была возложена обязанность по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Данное решение суда исполнено, находящиеся в оперативном управлении учреждения объекты соответствующими системами оснащены. Данные мероприятия, по мнению суда, относятся к мерам по инженерно- технической защите объекта.

После изменений мер по инженерно - технической защите объекта ответчика относящегося к 4 категории опасности. Ответчиком не приняты меры по актуализации паспорта безопасности объекта утвержденного в 2020году.

Судом из материалов дела установлено, что ответчик ОГРН №, ИНН №, КПП №, адрес места нахождения: <адрес> является юридическим лицом, что подтверждается Уставом учреждения.

Судом установлено, что здание, в котором располагается ответчик, находится в собственности муниципального образования закреплено за ответчиком на праве оперативного управления. Учреждение создано администрацией Татарского района.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района была проведена проверка, которой установлено, что в нарушение требований представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Довод ответчика о том, что объект оснащен, срок действия паспорта не истек, во втором полугодии 2024 года будет создана комиссия, не имеют правового значения для рассматриваемого спора и не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на них законом обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовой возможности или иной возможности, в связи с тем, что после изменений мер по инженерно - технической защите объекта ответчика относящегося к 4 категории опасности паспорт подлежит актуализации.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан. Судом установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчик не представил доказательств тому, что были предприняты, необходимые меры для проведения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования в части актуализации паспорта безопасности.

Поскольку ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Непринятие мер нарушает права граждан неопределенного круга лиц.

Суд с учетом норм 206 ГПК РФ, а также необходимости принятия ответчиком решений, совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц считает доводы ответчиков об установлении возможным срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Поскольку исполнение обязанностей возложены законодателем на образовательные учреждения с целью обеспечения безопасного пребывания детей в учреждении, по мнению суда, установление срока исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ является разумным.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Ответчик не освобожден от уплаты судебных расходов, суд находит подлежащим взысканию государственной пошлины в размере <данные изъяты> п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, от уплаты которой истец был освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд,

решил:

заявленные требования истца прокурора Татарской межрайонной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Новотроицкая средняя общеобразовательная школа возложить обязанность актуализировать паспорт безопасности объекта просвещения удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Новотроицкая средняя общеобразовательная школа актуализировать, в том числе согласовать и утвердить в установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № порядке, паспорт (паспорта) безопасности объектов просвещения, правообладателем которых является Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Новотроицкая средняя общеобразовательная школа в срок до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения Новотроицкая средняя общеобразовательная школа ОГРН № ИНН №, КПП №, адрес места нахождения: <адрес> государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда путём подачи жалобы через Татарский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Полтинникова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.