Решение № 2А-2538/2024 2А-444/2025 2А-444/2025(2А-2538/2024;)~М-2016/2024 М-2016/2024 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2А-2538/2024

Дело № 2а-444/2025 27 октября 2025 года

УИД 78RS0018-01-2024-003749-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Тонконог Е.Б.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга и СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений результатов топогеодезических работ в региональную информационную систему,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ответчику, просит признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений в лице СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" от 17.09.2024 об отказе во внесении сведений результатов топогеодезических работ в региональную информационную систему "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" (РГИС) для заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности, и просит обязать Комитет внести в РГИС необходимые сведения для заключения соглашения о перераспределении земель в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование указывает, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, в 2002 году на участке был возведен жилой дом площадью 217,2 кв.м, право собственности на который зарегистрировано в 2015 году. В 2022 году она обратилась в КИО с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, земельного участка № и ее земельного участка, 22.12.2022 КИО уведомил ее об отказе в заключении соглашения.

17.01.2023 она обратилась с заявлением повторно, 17.02.2023 КИО уведомил ее об отказе в заключении соглашения в связи с недостатками оформления схемы расположения земельного участка. 23.03.2023 она повторно обратилась с тем же заявлением, приложив схему с исправлениями. 8.06.2023 Комитет уведомил ее об отказе в заключении соглашения в связи с отсутствием зоны особого режима использования.

14.08.2024 по результатам проведенных работ ООО "ГеоБалтимор" в Комитет были представлены материалы для внесения в РГИС сведений о результатах топогеодезических работ, 19.08.2024 в адрес ООО "ГеоБалтимор" поступил отказ о внесении сведений результатов топогеодезических работ в РГИС и указано на несоблюдение требований, установленных п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ и приказа Росреестра от 19.04.2022 №. С целью исправления допущенной ошибки ООО "ГеоБалтимор" предоставил дополнительные материалы, однако 17.09.2024 поступил акт отказа КИО о внесении сведений результатов топогеодезических работ в РГИС.

Данный отказ истец считает незаконным, полагая, что все нарушения были устранены, в соответствии со сведениями РГИС в 2024 году южнее <адрес> сформирован земельный участок площадью 28999 кв.м, цель использования неизвестная, разрешенное использование – благоустройство, при этом земельный участок имеет признаки нарушения требований ст.11.9 Земельного кодекса, поскольку усматривается вклинивание и изломанность границ.

Представитель истца ФИО3 в суде требования поддержала.

Представитель СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" ФИО4 в суде по иску возражала по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.86, 130).

Представитель КИО в суд не явился, направил отзыв, в котором указал, что иск направлен на обход административных процедур (л.д.66).

Представители заинтересованного лица ООО "ГеоБалтимор" и СПб ГКУ "ЖА Петродворцового района Санкт-Петербурга" в суд не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Земельный участок № по адресу: <адрес>, площадью 1208 кв.м находится в собственности ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10). ДД.ММ.ГГГГ между КИО и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка с № № площадью 300 кв.м на срок 3 года (л.д.47).

22.12.2022 Комитет имущественных отношений отказал ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по пп. 11, 12 п.9 ст.39.29, пп. 1, 3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ (л.д.25). 17.02.2023 Комитет имущественных отношений отказал ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по пп. 11 п.9 ст.39.29, пп. 1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ (л.д.26). 8.06.2023 Комитет имущественных отношений отказал ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по пп. 9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ (л.д.27).

Распоряжением КИО от 1.02.2024 № СПб ГКУ "ЖА Петродворцового района Санкт-Петербурга" согласовано на два года предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 2899 кв.м, по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: благоустройство территории (л.д.132).

19.08.2024 СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" в адрес ООО "ГеоБалтимор" направлен акт отказа во внесении сведений результатов топогеодезических работ в РГИС и указано на то, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением о предварительном согласовании его предоставления иному лицу, срок действия которого не истек; помимо этого в материалах ФОД неверно указано наименование земельного участка с особым режимом использования с учетным номером 1 (л.д.28).

4.09.2024 ООО "ГеоБалтимор" обратился в СПб ГКУ "Имущество Санкт- Петербурга", предоставив для проверки и приемки материалы топографических работ, выполненных на основании дополнительных сведений РГИС, содержащий сведений об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" от 10.10.2022 № в отношении земельного участка № площадью 2401 кв.м, заказчик ФИО2,, вид работ: образование земельного участка путем перераспределения земельных участков, находящихся в государственной собственности; представлены схемы расположения земельных участков, сводный план земельного участка, протокол установления границ земельного участка (л.д.106-113).

17.09.2024 СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" в адрес ООО "ГеоБалтимор" направлен акт отказа во внесении сведений результатов топогеодезических работ в РГИС и указано на то, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением о предварительном согласовании его предоставления иному лицу, срок действия которого не истек; помимо этого согласно отказу КИО от 8.06.2023 перераспределение земельного участка с кадастровым номером № невозможно, т.к. образование запрашиваемого земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, земельного участка, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, и земель, из которых возможно образовать самостоятельным земельный участок без нарушения требований ст.11.9 ЗК РФ, в связи с чем внесение результатов работ в РГИС нецелесообразно (л.д.29).

Согласно п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.2 ст.11.3 ЗК РФ).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Согласно п.6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории; 2) перераспределение таких земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства.

В силу п.1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин - собственник таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно пп.6 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек.

Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (правопредшественником Комитета) от 12.07.2013 № утверждён порядок подготовки материалов для утверждения границ или схемы расположения земельного участка. В соответствии п. 6.5. Порядка, СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" осуществляет проверку результатов топогеодезических работ, включая проверку схемы, по результатам которой оформляется один из двух актов: при отсутствии замечаний оформляет акт о внесении; в случае наличия замечаний оформляет акт отказа, в котором указывает выявленные замечания.

В силу норм действующего законодательства и порядка на государственном органе лежит обязанность рассмотреть заявление от заинтересованного лица, но не возникает обязанность принять по результатам рассмотрения заявления только положительное решение.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 расположен в территориальной зоне Т1Ж2-2 – жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 квадратных метров с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Как указал КИО в отказе 8.06.2023, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № невозможно, так как образование запрашиваемого земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, земельного участка, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Действия административных ответчиков являются законными и обоснованными, поскольку на момент совершения оспариваемых действий имелось распоряжение КИО от 1.02.2024 о согласовании предоставление в пользование СПб ГКУ "ЖА Петродворцового района Санкт-Петербурга" земельного участка, который частично совпадает с испрашиваемым, что препятствует перераспределению земельного участка в пользу административного истца.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО2 отказать в удовлетворении требований к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга и СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)

Решение принято в окончательной форме 27.11.2025