Решение № 2-2136/2018 2-2136/2018~М-2065/2018 М-2065/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-2136/2018

.

.
.

.
.

.
.

.
.

.

.
.

.

.

.
.

.

.
Дело № 2-2136/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 04 сентября 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Хохловой Е.В.,

при секретаре Углицких А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новоалтайска в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ № 1» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новоалтайска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Управляющая компания «ЖЭУ № 1» о признании незаконным бездействия ответчика по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома №21а по ул. 9 января в г. Новоалтайске в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства; об обязании ответчика в срок до 28.02.2019 обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от указанного многоквартирного дома в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, в том числе: организовать размещение мест временного накопления отходов на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м, по согласованию с Администрацией г. Новоалтайска, Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю; оборудовать площадку для установки не более 5 контейнеров твердым покрытием и ограждением, произвести посадку зеленых насаждений (кустарников) по периметру площадки, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, окрасить контейнеры, обеспечить удобные подъезды для автотранспорта.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой г. Новоалтайска проведена проверка соблюдения законодательства о защите окружающей природной среды, атмосферного воздуха, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления на территории г.Новоалтайска. В ходе проверки установлено, что на расстоянии 40 м на северо-запад от многоквартирного дома № 21а по ул. 9 января в г.Новоалтайске расположена контейнерная площадка, состоящая из четырех неокрашенных контейнеров, которые частично проржавели. Площадка оборудована металлическим ограждением по периметру дислокации контейнеров, контейнеры расположены на бетонной плите. Контейнерная площадка захламлена бытовым и строительным мусором. На момент проверки доступ к контейнерам обеспечен прилегающими подъездными путями. Согласно информации администрации г. Новоалтайска указанный многоквартирный дом обслуживается ООО «Управляющая компания «ЖЭУ № 1». Указанное место временного накопления отходов не соответствует требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Назаренко П.И. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Управляющая компания «ЖЭУ № 1» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представители третьих лиц - Администрации города Новоалтайска, Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

С учетом мнения прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу п.2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пп. «д» п. 11, пп. «а» п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ организация сбора, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления городских округов принимать участие в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Согласно Правилам благоустройства территории города Новоалтайска, утвержденным решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от 18.06.2013 № 44, для сбора отходов и мусора владельцы контейнерной площадки, домовладельцы, организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, либо специализированные организации, осуществляющие вывоз мусора, организуют место временного хранения отходов, осуществляют его уборку и техническое обслуживание; контейнеры размещаются на специально оборудованных площадках и должны быть в исправном состоянии; площадки для установки контейнеров должны быть с твердым покрытием, иметь с трех сторон ограждение высотой 1,5 - 2 метра во избежание попадания мусора на прилегающую территорию, подъезд к контейнерной площадке должен иметь асфальтобетонное или щебеночное покрытие; доступ к контейнерной площадке должен быть свободен в любое время суток, запрещается стоянка транспортных средств у контейнерных площадок; расположение места временного хранения отходов определяется, исходя из того, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха граждан на расстояние не менее 20 м., но не более 100 метров, на территории частных домовладений расстояние между местами временного хранения отходов может быть сокращено до 8-10 метров, размер площадок должен быть рассчитан на установку не более 5 контейнеров; удаление отходов с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в многоквартирных домах осуществляется организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, самостоятельно либо специализированными организациями, осуществляющими вывоз мусора по договорам, заключенным с домовладельцами или с организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами; вывоз пищевых отходов осуществляется с территории ежедневно, срок хранения твердых бытовых отходов при температуре – 5 градусов и ниже – не более 3 суток, при температуре свыше + 5 градусов – не более одних суток (ежедневный вывоз).

Согласно п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Из указанных норм права следует, что обязанность по обеспечению организации, обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома, в соответствии с действующим законодательством, возлагается на управляющую компанию, с которой собственниками многоквартирного дома заключен договор управления.

Как установлено судом, управление многоквартирным домом № 21а по ул. 9 января в г. Новоалтайске осуществляет ООО «Управляющая компания «ЖЭУ № 1».

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Согласно п. 8.2.4, 8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещения» СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Требования к мероприятиям по сбору твердых бытовых отходов, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В соответствии с п.п. 2.1.3, 2.1.4, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.10 СанПиН 42-128-4690, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР, зам. Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих санитарных правил. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Таким образом, спорная площадка не соответствует требованиям действующего законодательства, и, следовательно, не может быть признана надлежащим местом накопления отходов. Лишь после процедуры согласования места временного накопления отходов от вышеуказанного многоквартирного дома с компетентными органами, управляющая организация обязана произвести обустройство указанного места и обеспечить последующее содержание в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

В соответствии с пп. 25 п.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

При этом отсутствие утвержденного порядка согласования размещения мест временного хранения отходов при наличии установленной законом обязанности администрации города Новоалтайска определять места хранения отходов не освобождает администрацию от исполнения указанной обязанности.

В соответствии с п. 6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 №153, землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых подов и т.д.; принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев на деревьях.

В силу п.п. 3.7.1, 3.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанность по уборке придомовой территории, уходу за зелеными насаждениями.

Согласно Правилам благоустройства территории города Новоалтайска, утвержденным решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от 18.06.2013 № 44, придомовая территория включает в себя, в том числе, площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов (п.1.5).

Как усматривается из акта проверки исполнения законодательства о защите окружающей природной среды, атмосферного воздуха, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, проведенной 27.06.2018 прокуратурой г. Новоалтайска, на расстоянии 40 м на северо-запад от многоквартирного дома № 21а по ул. 9 января в г. Новоалтайске расположена контейнерная площадка, состоящая из четырех неокрашенных контейнеров, которые частично проржавели. Площадка оборудована металлическим ограждением по периметру дислокации контейнеров, контейнеры расположены на бетонной плите. Контейнерная площадка захламлена бытовым и строительным мусором. На момент проверки доступ к контейнерам обеспечен прилегающими подъездными путями.

Из сообщения администрации г. Новоалтайска от 28.06.2018 следует, что многоквартирный дом № 21а по ул. 9 января в г. Новоалтайске обслуживается управляющей компанией ООО «Управляющая компания «ЖЭУ № 1». Заявлений по вопросу согласования размещения контейнерной площадки со стороны руководства управляющей компании в адрес администрации г. Новоалтайска не поступало.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах размещение мест временного хранения отходов также не согласовывалось, что подтверждается ответом от 25.06.2018 на запрос прокуратуры г. Новоалтайска.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии места накопления отходов возле указанного дома требованиям действующего законодательства.

Именно на ответчике лежит обязанность оборудовать контейнерную площадку с контейнерами для сбора бытовых отходов, а бездействие ответчика нарушает право граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новоалтайска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Управляющая компания «ЖЭУ № 1» по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома №21а по ул. 9 января в г. Новоалтайске в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства.

Обязать ООО «Управляющая компания «ЖЭУ № 1» в срок до 28.02.2019 обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирного дома №21а по ул. 9 января в г. Новоалтайске в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, а именно:

- организовать размещение мест временного накопления отходов на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м, по согласованию с Администрацией г. Новоалтайска, Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю;

- оборудовать площадку для установки не более 5 контейнеров твердым покрытием и ограждением, произвести посадку зеленых насаждений (кустарников) по периметру площадки, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, окрасить контейнеры, обеспечить удобные подъезды для автотранспорта.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий Е.В. Хохлова