Решение № 2-115/2018 2-115/2018 ~ М-107/2018 М-107/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-115/2018

Дело № 2-115/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Тонкино 30 мая 2018 года

Тонкинский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Потапенко В.А.,

с участием:

представителя истца – помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Зайцевой М.Н.,

представителя ответчика - МБОУ «Большесодомовская основная школа» ФИО1,

представителя ответчика – администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области ФИО1,

представителя третьего лица - Управления образования Тонкинского муниципального района Нижегородской области ФИО1,

при секретаре Потехиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МБОУ «Большесодомовская основная школа» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области (далее прокурор) обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МБОУ «Большесодомовская основная школа» о понуждении к совершению действий.

Исковые требования прокурор обосновывает тем, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области по заданию прокуратуры <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства при подготовке летней оздоровительной кампании 2018 года. В ходе проведенной проверки было установлено, что согласно графику приемки и работы организаций отдыха и оздоровления детей в <адрес> муниципальном районе <адрес> на территории МБОУ «Большесодомовская основная школа» в период с 04 июня 2018 года по 24 июня 2018 года будет организован лагерь с дневным пребыванием детей. Вместе с тем, в нарушение действующего антитеррористического законодательства и законодательства об образовании, на посту на входе в помещение школы отсутствует кнопка экстренного вызова полиции. Наличие в образовательном учреждении выявленного нарушения препятствует своевременному предотвращению террористического акта, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся на территории школы, исключает возможность вызова экстренных служб при необходимости. Выявленное нарушение непосредственным образом затрагивает интересы государства, граждан (в том числе несовершеннолетних).

Прокурор в порядке статьи 45 ГПК РФ просит обязать МБОУ «Большесодомовская основная школа» установить (обеспечить работника обеспечивающего проходной режим) на входе кнопку экстренного вызова полиции и установить срок исполнения обязательства – 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

Определением Тонкинского районного суда Нижегородской области от 25 мая 2018 года в качестве соответчика по данному гражданскому делу привлечена администрация Тонкинского муниципального района Нижегородской области (л.д. 30-31).

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Зайцева М.Н. заявленные исковые требования уточнила, а именно просила обязать МБОУ «Большесодомовская основная школа» обеспечить работника обеспечивающего проходной режим на первом этаже здания кнопкой экстренного вызова полиции и установить срок исполнения обязательства – 14 дней с момента вступления решения в законную силу. Дала пояснения аналогичные тексту искового заявления.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Большесодомовская основная школа» ФИО1, действующий на основании доверенности от 25 мая 2018 года (л.д. 9) исковые требования признал, суду показал о том, что мероприятия по приобретению и установке скрытноносимого оборудования управления кнопкой экстренного вызова полиции МБОУ «Большесодомовская основная школа» запланированы на 2019 год. В настоящее время закуплено оборудование, выделены средства для установки данного оборудования, заключен договор с подрядной организацией.

Представитель ответчика – администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44), исковые требования признал.

Представитель третьего лица - Управления образования и молодежной политики администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 6.44 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 приложения «В» к данному своду правил к категории общественных зданий, в том числе, отнесены общеобразовательные учреждения.

Пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов дела следует, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства противодействия терроризму в МБОУ «Большесодомовская основная школа» при подготовке летней оздоровительной кампании 2018 года. В период с 04 июня 2018 года по 24 июня на территории МБОУ «Большесодомовская основная школа» будет организован лагерь с дневным пребыванием детей.

В ходе проверки было установлено, что здание МБОУ «Большесодомовская основная школа» не оснащено кнопкой экстренного вызова полиции.

Из объяснительной начальника Управления образования и молодежной политики администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области следует, что во всех общеобразовательных организациях Тонкинского муниципального района Нижегородской области установлено оборудование экстренного вызова полиции системы «БРО-4». Способ используемой связи - GSM. Оборудование размещено в местах наибольшего уровня сигнала сотовой связи и постоянного нахождения персонала школ, так функции охраны объектов возложены на персонал учреждений. В настоящее время данное оборудование в пяти школах не имеет систем использования скрыто-носимых пультов передачи информации (кнопок – брелоков). В 2017 году, при централизованном приобретении и установке оборудования экстренного вызова полиции, в условиях недостаточности финансовых средств, приобретение кнопок – брелоков к данному оборудованию было запланировано на 2018 год. Вопрос оснащения оборудования экстренного вызова полиции специальными сигнальными кнопками – брелоками, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235, внесен в перечни мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. Приобретение и установка необходимого оборудования запланированы на текущий год и будет решен в период подготовки школ к новому учебному 2018/2019 году (л.д. 4).

В судебном заседании наличие нарушений указанных требований закона в здании МБОУ «Большесодомовская основная школа» ответчиками не оспаривалось.

Разрешая исковые требования прокурора, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности МБОУ «Большесодомовская основная школа» при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем считает необходимым возложить на МБОУ «Большесодомовская основная школа» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства.

Возлагая обязанности по устранению выявленных нарушений на МБОУ «Большесодомовская основная школа», суд исходил из следующего.

Из Устава МБОУ «Большесодомовская основная школа» утвержденного Приказом Управления образования и молодежной политики администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБОУ «Большесодомовская основная школа» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением (л.д. 19-27).

Согласно пункту 3 статьи 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и пунктом 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В статьях 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отражены вопросы, относящиеся к вопросам местного значения, в том числе профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение пожарной безопасности населения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеназванного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 1.4 Устава МБОУ «Большесодомовская основная школа», утвержденному приказом Управления образования и молодежной политики администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем и собственником имущества учреждения является <адрес> муниципальный район <адрес> области. Функции и полномочия учредителя школы от имени <адрес> муниципального района <адрес> области осуществляет Управление образования администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, закрепленное учредителем на праве оперативного управления; субсидии из бюджета на выполнение муниципального задания; средства областного и федерального бюджета в форме субвенций на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг; благотворительные взносы и добровольные пожертвования физических и юридических лиц; другие источники, не запрещенные законом (пункт 5.4).

Учитывая вышеизложенное, исполнение требований нормативных правовых актов является обязанностью не только для образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления и специального указания на это не требуется.

В материалах дела имеется письменные заявления представителя ответчиков ФИО1 о признании исковых требований, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

По мнению суда, имеются основания для принятия признания иска ответчиком. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена в судебном порядке путём признания права.

Таким образом, исковые требования прокурора подтверждаются материалами дела, а также признанием иска представителя ответчиков, в связи с чем имеются достаточные основания для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

Принимая во внимание важность охраняемых общественных отношений, с учетом возможных последствий таких нарушений и действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда – 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

В силу части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

При принятии искового заявления истец на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика в доход государства, на основании статьи 103 ГПК РФ, статьи 333.19 НК РФ составляет 6 000 рублей 00 копеек.

В силу части 2 статьи 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины.

Ответчиком МБОУ «Большесодомовская основная школа» заявлено ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины в связи с имущественным положением (л.д. 42).

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик является муниципальным бюджетным учреждением, исходя из его имущественного положения, суд, считает возможным удовлетворить ходатайство ответчика МБОУ «Большесодомовская основная школа» и освободить его от уплаты подлежащей взысканию государственной пошлины в доход государства.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МБОУ «Большесодомовская основная школа» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Большесодомовская основная школа» обеспечить работника, осуществляющего проходной режим на первом этаже здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вязовская основная школа», кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции.

Установить МБОУ «Большесодомовская основная школа» срок для исполнения решения суда 14 (четырнадцать) дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Тонкинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Тонкинского

районного суда В.А. Потапенко