Решение № 2А-310/2024 2А-310/2024~М-250/2024 М-250/2024 от 24 ноября 2024 г. по делу № 2А-310/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи ХалтаевойГ.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи СапожниковойМ.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района Иркутской области к администрации МО «Васильевск» в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности организовать создание и обустройство бункеров или специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов,

установил:

административный истец – прокурор Баяндаевского района Иркутской области обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к администрации МО «Васильевск» в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать создание и обустройство на территориях населенных пунктов МО «Васильевск» бункеров (мусоросборников, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов) или специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, в обоснование указав, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которого в работе администрации муниципального образования «Васильевск» установлены нарушения, администрацией МО «Васильевск» сбор (складирование) крупногабаритных отходов на территории поселения не организован, бункеры и (или) специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не созданы и не обустроены.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Баяндаевского района Михайлова Г.В. уточненное административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Васильевск» М. в судебном заседании возражала против административного искового заявления, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ Закон Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» утрачивает юридическую силу, в связи с чем исполнение судебного акта невозможно, так как сельское поселение не будет иметь соответствующих полномочий.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического контроля (надзора); презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (п.5 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 18 ч. 1. ст. 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», закрепить за сельскими поселениями Иркутской области, перечисленными в приложении 12 к настоящему Закону, вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления»территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пункт 2 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» разъясняет применяемые понятия: «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно п. 11 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п.12 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, главе администрации МО «Васильевск» ФИО3 указано на необходимость устранения нарушений законодательства об отходах и теплоснабжении (л.д. 8-11).

Из ответа администрации МО «Васильевск» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на представление прокурора следует, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается региональным оператором: по заявкам потребителей либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. При устройстве специальной площадки для складирования КГО является невыполнимым за счет местного бюджета, так как является высоко затратным мероприятием; вышеперечисленная площадка будет не востребована из-за низкой численности населения муниципального образования «Васильевск»; во всех 4-х населенных пунктах муниципального образования «Васильевск» наобходимо будет делать специальные площадки для складирования КГО (л.д. 12-13)

Из ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрация МО «Васильевск» сообщила, что сбор (складирование) крупногабаритных отходов на территории поселения не организован, бункеры или специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не созданы. (л.д. 14)

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт отсутствия на территории МО «Васильевск» мест складирования крупногабаритных отходов в нарушение положений вышеприведенного законодательства, что затрудняет сбор и вывоз указанной категории отходов, негативно сказывается на экологической и санитарно?эпидемиологической обстановке на территории указанного муниципального образования, приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая время на фактическое выполнение работ, суд считает необходимым установить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Васильевск», организовать создание и обустройство на территориях населенных пунктов МО «Васильевск»бункеров (мусоросборников, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов) или специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Г.П. Халтаева

Мотивированный текст решения изготовлен: ДД.ММ.ГГГГ.