Решение № 2А-288/2023 2А-288/2023~М-301/2023 М-301/2023 от 8 августа 2023 г. по делу № 2А-288/2023

УИД 28RS0007-01-2023-000402-68

АД №2а-288/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2023 года город Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Неженской Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании районного суда, административное дело №2а-288/2023 по административному исковому заявлению ООО СК «Гелиос» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области и УФССП России по Амурской области о признании незаконным бездействий, выраженных в не организации работы и непринятии своевременных мер принудительного исполнения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ООО СК «Гелиос» обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в отделении судебных приставов по Завитинскому району УФССП России по Амурской области у судебного пристава-исполнителя ФИО1 находится исполнительное производство № 10432/23/28007-ИП от 21 апреля 2023 г. о взыскании задолженности с ФИО2 в пользу ООО СК «Гелиос» в размере 48 545,83 руб. 18 мая 2023 года административным истцом в адрес ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области направлено заявление о предоставлении информации по исполнительному производству, которое было получено сотрудниками отделения судебных приставов по Завитинскому району УФССП России по Амурской области 25 мая 2023 г. Принимая во внимание сроки доставки почтовой корреспонденции и сроки получения заявления сотрудниками ОСП по Завитинскому району - ответ административному истцу на заявление о предоставлении информации должен был поступить в срок до 07 июля 2023 г. Однако до настоящего момента административным истцом ответ на заявление о предоставлении информации получен не был в нарушение положений ФЗ «Об исполнительном производстве», и положений норм ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 18 мая 2023 года административным истцом в адрес ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области направлено ходатайство о проведении отдельных исполнительных действий от 12 мая 2023 г., которое поступило 25 мая 2023 г. Однако до настоящего момента административным истцом постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства не получено. Сведений о проведении в полном объеме исполнительных действий, указанных в ходатайстве о проведении отдельных исполнительных действий, удовлетворенном полностью судебным приставом-исполнителем, до настоящего момента административному истцу не предоставлено. Сводка по исполнительному производству, составленная судебным приставом-исполнителем, не является достаточным доказательством, непосредственно свидетельствующим об объеме проведенной судебным приставом-исполнителем работы. Таким образом, судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Завитинскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 в период с 26 мая 2023 года по 7 июля 2023 года были допущены нарушения законодательства об исполнительном производстве, выразившиеся в: нарушении ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части не предоставления ответа на заявления обращение гражданина; нарушении ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» в части нарушения права административного истца на ознакомление с материалами исполнительного производства; нарушении п. 1 ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения» в части непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа ВС № 09231804; нарушении ч. 7 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», в части не направления копии постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявлений, ходатайств.

В нарушение ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области не осуществил контроль за надлежащим рассмотрением судебным приставом-исполнителем ФИО1 ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий от 12 мая 2023 г., заявления о предоставлении информации от 18 мая 2023 г. и предоставлением ответов на заявления, что препятствует полному и правильному исполнению исполнительного документа и нарушает права и законные интересы административного истца как взыскателя в рамках исполнительного производства.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Врио Начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области за период с 26.05.2023 г. по 7.07.2023 года, выразившееся в не организации работы подразделения судебных приставов - отделения судебных приставов по Завитинскому району УФССП России по Амурской области; необеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа ВС № 09231804; неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности. Обязать Врио Начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области в течение 3-х дней после вынесения решения суда, принять неотлагательные меры, направленные на устранение допущенных нарушений действующего законодательства путем дачи поручения судебному приставу-исполнителю, в чьем производстве будет находиться исполнительное производство № 10432/23/28007-ИП от 21 апреля 2023 г. о проведении исполнительных действий, указанных в ходатайстве от 12 мая 2023 г., и о направлении в адрес административного истца информации о ходе исполнительного производства. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 за период с 25 июня 2023 по 7 июля 2023 г., выразившееся в не рассмотрении ходатайства от 12 мая 2023 г. о проведении отдельных исполнительных действий и не предоставлении ответа на ходатайство (период оспариваемого бездействия с 25 июня 2023 г. по 07 июля 2023 г.); не рассмотрении заявления от 18 мая 2023 г. о предоставлении информации и не предоставлении ответа на заявление (период оспариваемого бездействия с 25 июня 2023 г. по 07 июля 2023 г.); непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа (период оспариваемого бездействия с 25 июня 2023 г. по 07 июля 2023 г.).

Врио начальника отделения судебных приставов по Завитинскому району ФИО3 направила в суд возражения, в которых указала, что в рамках указанного выше исполнительного производства в ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области произведены запросы в кредитные учреждения о наличии счетов; в ПФР о СНИЛС, о работодателе должника, о размере отчислений производимых работодателем должника, о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица; операторам сотовой связи о наличии зарегистрированных номерах телефонов в МРЭО ГИБДД сведения о зарегистрированных транспортных средствах; в ФНС о предоставлении сведений об ИНН, юридическом и фактическом адресе, виде деятельности, номерах счетов в банках. ФИО руководителя и главного бухгалтера, контрольно-кассовых машин, зарегистрированных за должником. При этом, между ФССП России и государственными органами и кредитными организациями налажено электронное взаимодействие, в связи с чем запросы и ответы направляются сторонами, не на бумажном носителе, а в электронном формате, в ФССП России посредством ПК АИС ФССП России и соответствующих электронных каналов связи. Вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, о временном ограничении на выезд должника за пределы Российской Федерации, постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, о запрете на совершение действий по регистрации имеющегося у должника недвижимого имущества. 3 июля 2023 года ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области получено заявление представителя ООО СК «Гелиос» о предоставлении реестра и сводки по исполнительному производству. 10 июля 2023 года судебным приставом исполнителем ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области вынесено постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства) и вместе с реестром и сводкой по исполнительному производству направлено на электронный адрес представителя ООО СК «Гелиос». 3 июля 2023 года ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области получено заявление представителя ООО СК «Гелиос» о принятии необходимых мер. 10 июля 2023 года судебным приставом исполнителем ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области вынесено постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства) и направлено на электронный адрес представителя ООО СК «Гелиос» 10 июля 2023 г. Судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, самостоятельно определяет объем и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках находящегося у негл в производстве исполнительного производства. В Законе об исполнительном производстве не указаны действия которые судебный пристав-исполнитель обязан совершить после возбуждения исполнительного производства. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Административный истец ООО СК «Гелиос», административные ответчики судебный пристав – исполнитель ОСП по Завитинскому району ФИО1, ОСП по Завитинскому району, Управление федеральной службы судебных приставов по Амурской области, а также ФИО2, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия. На основании изложенного, поскольку явка данных лиц не признавалась судом обязательной, с учётом положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии со статьёй 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия, в том числе: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица.

Таким образом, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствие с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства. При этом исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Завитинскому району ФИО1 от 21 апреля 2023 года, возбуждено исполнительное производство №10432/23/28007-ИП в отношении ФИО2 о взыскании в пользу ООО СК «Гелиос» денежных средств в размере 48 610 руб.

В судебном заседании установлено, что ООО СК «Гелиос» направлял в адрес ОСП по Завитинскому району ходатайство от 12 мая 2023 года о проведении отдельных процессуальных действий, и заявление от 18 мая 2023 года о предоставлении информации, и согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Завитинскому району ФИО4 от 10 июля 2023 года ходатайство ООО СК «Гелиос» удовлетворено (реестр и сводка по исполнительному производству отправлена) и согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Завитинскому району ФИО4 от 10 июля 2023 года, заявление удовлетворено (запросы направлены во все регистрирующие органы и банки).

Согласно информации начальника отдела – старшего судебного пристава, постановления об удовлетворении ходатайства направлены заказным письмом ООО СК «Гелиос» и получены адресатом 07 августа 2023 года, что подтверждается штриховым почтовым идентификатором внутреннего регистрируемого отправления.

Судом установлено, что между ФССП России и государственными органами, кредитными организациями осуществляется электронное взаимодействие, в связи с чем, запросы и ответы на данные запросы направляются сторонами не на бумажном носителе, а в электронном формате, посредством соответствующих электронных каналов связи.

Из реестра запросов и ответов по исполнительному производству №10432/23/28007-ИП и сводке по исполнительному производству следует, что в рамках возбужденного исполнительного производства в целях установления имущества и доходов должника, на которое может быть обращено взыскание, судебным приставом-исполнителем ОСП по Завитинскому району неоднократно и регулярно направлялись запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, операторам связи, Пенсионный фонд России, ФНС России, ГУВМ МВД России, ГИБДД МВД России и другие.

Как следует из материалов исполнительного производства № №10432/23/28007-ИП судебным приставом-исполнителем предпринимались действия в целях исполнения решения суда, законность, своевременность, полнота и правильность которых у суда сомнений не вызывают. Все сведения о должнике установлены, осуществлялся выезд по месту жительства должника, делались запросы в различные регистрирующие органы, кредитные учреждения, временно ограничивался выезд должника из Российской Федерации. Вынесено постановление о запрете на регистрационные действия. Совокупность указанных действий, совершенных в рамках исполнительного производства противоречат доводам административного истца о бездействии судебного пристава-исполнителя ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области.

При этом совокупный анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований, содержащихся в исполнительном документе, и обстоятельств конкретного исполнительного производства.

В ходе производства по делу установлено, что в настоящее время исполнительное производство №10432/23/28007-ИП в отношении ФИО2 не окончено, при этом судебным приставом-исполнителем принимаются предусмотренные законодательством об исполнительном производстве действия, направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований в пользу взыскателя.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Таким образом, требование о признании незаконными оспариваемых действий (бездействия), решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть удовлетворено судом при наличии одновременно следующих условий: оспариваемые действия (бездействие), решения не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании незаконным бездействия Врио начальника ОСП по Завитинскому району и судебного пристава-исполнителя и возложении обязанности на начальника принять меры, направленные на устранение допущенных нарушений, поскольку необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены данные требования административного истца, отсутствует.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что доказательств того, что оспариваемое бездействие судебного пристава-исполнителя не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы административного истца, суду не представлено, а судебный пристав как изложено выше в рамках исполнительного производства самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, заявленные административным истцом требования суд находит не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ООО СК «Гелиос» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области и УФССП России по Амурской области о признании незаконными бездействий, выраженных в не организации работы и непринятии своевременных мер принудительного исполнения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.В. Данилова

Решение суда в окончательной форме составлено 14 августа 2023 года.