Решение № 12-47/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-47/2017

К делу №12-47/2017 г.


РЕШЕНИЕ

«22» ноября 2017 года ст. Старощербиновская

Судья Щербиновского районного суда Краснодарского края Бондаренко О.В.,

с участием ФИО1,

представителя ФИО1 – ФИО2,

помощника прокурора Щербиновского района Дудкиной И.А.,

при секретаре Коваленко Л.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 04.10.2017 года о привлечении его к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания по делу № 5-424/2017 от 04.10.2017 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № <адрес>, в соответствии с которым он, как должностное лицо, привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. С указанным постановлением мирового судьи ФИО1 полностью не согласен, по следующим основаниям: он не был уведомлен о дате рассмотрения дела о привлечении его к административной ответственности, так как в это время он находился в командировке. В связи с чем он был лишен возможности подготовить и выразить суду свои возражения в связи с привлечением его к административной ответственности. Также ФИО1, указал, что он не является должностным лицом, так как он является <данные изъяты> и не обладает организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями в администрации, в связи с чем он не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, как должностное лицо. Согласно его должностной инструкции, он рассматривает обращения граждан по поручению главы, однако, право подписи остается за главой МО Щербиновский район, так как он является должностным лицом. Согласно ст. 4 Федерального закона №59-ФЗ под обращением граждан понимается – направленные в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба. Однако обращение, поданное Ф.И.О.3, по своему содержанию не относиться ни к предложению, ни к заявлению и ни к жалобе, так как в нем не содержится ни рекомендаций администрации, ни просьб о содействии, ни просьб о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов, либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Данное обращение по своему содержанию является запросом о предоставлении информации о деятельности администрации и должно рассматриваться в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Считает, что в его действиях как само событие административного правонарушения, так и состав административного правонарушения предусмотренных ст. 5.59 КоАП РФ. Просит суд отменить постановление о назначении административного наказания от 04.10.2017 года по делу № 5-424/2017, вынесенное мировым судьей судебного участка №<адрес> в отношении него полностью. Прекратить производство по данному делу.

Ф.И.О.3 в судебное заседание не явился. В письменном обращении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в своей жалобе, и просил суд отменить постановление о назначении административного наказания от 04.10.2017 года по делу № 5-424/2017, вынесенное мировым судьей судебного участка №<адрес> и производство по делу прекратить.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании также поддержала доводы, изложенные в жалобе ФИО1 и пояснила, что Согласно ст. 4 Федерального закона №59-ФЗ под обращением граждан понимается – направленные в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба. Однако обращение, поданное Ф.И.О.3, по своему содержанию не относиться ни к предложению, ни к заявлению и ни к жалобе, так как в нем не содержится ни рекомендаций администрации, ни просьб о содействии, ни просьб о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов, либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Данное обращение по своему содержанию является запросом о предоставлении информации о деятельности администрации и должно рассматриваться в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Считает, что в его действиях как само событие административного правонарушения, так и состав административного правонарушения предусмотренных ст. 5.59 КоАП РФ.

Помощник прокурора Щербиновского района Дудкина И.А. в судебном заседании считает, что обжалуемое постановление является законным, оснований для его отмены не имеется.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, его представителя ФИО2, помощника прокурора Щербиновского района Дудкину И.А., исследовав представленные доказательства, прихожу к выводу о том, что постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 названного кодекса, влечёт назначение административного наказания.

Основанием, для вынесения мировым судьёй судебного участка №<адрес> в отношении должностного лица ФИО1 постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, явился тот факт, что в результате проведённой прокуратурой Щербиновского района проверки исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации было установлено, что при рассмотрении обращения Ф.И.О.3 начальником отдела по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации МО Щербиновский район ФИО1 были нарушены требования ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

С таким решением мирового судьи согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьёй 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно- хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Согласно должностной инструкции ФИО1 рассматривает обращения граждан по поручению главы, однако, право подписи остается за главой муниципального образования Щербиновский район, так как он является должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями в администрации и обращение адресовано главе муниципального образования Щербиновский район, как руководителю органа местного самоуправления.

Следовательно, ФИО1, замещающий должность <данные изъяты> не выполняет организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции в администрации.

Кроме того, в силу положений ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Таким образом, вывод о том, что ФИО1 совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является обоснованным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 04.10.2017 года по делу № 5-424/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника отдела по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования Щербиновский район ФИО1 следует отменить, производство по делу - прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу должностного лица ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 04.10.2017 года о привлечении его к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 04.10.2017 года по делу № 5-424/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника отдела по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования Щербиновский район ФИО1 – отменить.

Производство по делу № 5-424/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования Щербиновский район ФИО1 - прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ.

Судья: О.В. Бондаренко