Решение № 12-66/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-66/2017

Дело № 12-66/2017


Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2017 года г. Красный ФИО1, Ростовской области

Судья Красносулинского райсуда Ростовской области Галаганова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора по производству ООО «Евродон» ФИО3 ФИО9 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 24.05.2017г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 24.05.2017г директор по производству ООО «Евродон» ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 руб.

ФИО3 подал жалобу в Красносулинский районный суд Ростовской области, в которой просит отменить постановление как незаконное, принятое с нарушением норм процессуального и материального права. В ходе производства по делу Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту Управление) составлен протокол взятия проб от 28.03.2017г. с нарушением процессуапльных норм права в нарушение ст.26.5,27.10 КоАП РФ в отсутствие понятых, до возбуждения дела об административном правонарушении, представитель ООО «Евродон» не имел полномочий на подписание указанного протокола. Заключение экспертизы не отвечает требованиям, предъявляемым к таким доказательствам. Определение о назначении экспертизы не выносилось. Свидетели, специалисты, эксперты не предупреждались об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. На необходимость повторного отбора проб и образцов указано в справке Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры от 13.04.2017г. Обжалуемое постановление не содержит правовой оценки обстоятельствам, при которых было совершено административное правонарушение.

Постановлениями Губернатора Ростовской области № 408, № 409 от 30.12.2016г. введены ограничительные мероприятия (карантин) по гриппу птиц на ООО «Евродон». Мероприятиями в рамках исполнения вышеуказанных постановлений предусматривалось, что в связи с исключительным случаем в ходе чрезвычайной ситуации необходимо произвести немедленное уничтожение биологических отходов (трупы птиц) путем захоронения в Красносулинском районе, заявитель указывает, что данное решение является для него распорядительным документом, обязывающим произвести немедленное уничтожение биологических отходов.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя ФИО3, извещенного о времени и месте рассмотрения его жалобы.

Представитель административного органа – старший государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО7 по доверенности, просил постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

Часть 2 ст.8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по коллективному обращению граждан <адрес> проведена проверка исполнения законов ООО «Евродон» при захоронении биологических отходов (трупов птиц) на территории <адрес>. В деятельности ООО «Евродон» выявлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон об охране окружающей среды), Земельного кодекса РФ.

В Управление Россельхознадзора 21.04.2017 года поступили материалы проверки вх. №, в ходе которой установлены факт падежа птицепоголовья от птичьего гриппа (вирус гриппа A H5N8); факт захоронения в землю на земельном участке, расположенном 1.3 км восточнее <адрес> трупов птицы (индейки) 160411 голов птицы, общим весом 993593.429 кг с участка выращивания № ООО «Евродон».

Директор по производству ФИО3 приказом № от 08.02.2010 назначен ответственным лицом по надзору за природоохранной деятельностью в ООО «Евродон».

Приказом № 223 от 31.12.2016 «О создании комиссии по утилизации биологических отходов» образована комиссия для организации, проведения и контролю работ по захоронению трупов животных в земляную траншею в строгом соответствии с пунктом 1.7.2. п. 4.1 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» в составе председателя комиссии - директора по производству ООО «Евродон» ФИО3 членов комиссии: главного ветеринарного врача ООО «Евродон» ФИО4, главного зоотехника ФИО5

Согласно Заключению эксперта о результатах анализа лабораторных испытаний почвенных проб, отобранных на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном, в 1.3 км на восток от <адрес>, Пролетарского сельского поселения, <адрес> по результатам лабораторных испытаний проб № 1. 2. 3. 4 по сравнению с контрольной пробой № 5 выявлено снижение агрохимических показателей, определяющих плодородие почв: органического вещества, подвижного калия, подвижного фосфора:

- в пробе №1 выявлено снижение органического вещества (гумуса) на 58.8%, подвижного калия на 67.4%. подвижного фосфора на 89.5%.

- в пробе №2 выявлено снижение органического вещества (гумуса) на 84.3%. подвижного калия на 69.6%. подвижного фосфора на 96.5%.

- в пробе №3 выявлено снижение органического вещества (гумуса) на 78.4%. подвижного калия на 72.5%. подвижного фосфора на 95.9%.

- в пробе №4 выявлено снижение органического вещества (гумуса) на 58.8%. подвижного калия на 40.2%. подвижного фосфора на 4.1%.

По результатам исследования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011г. № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» на земельном участке снижение показателей плодородия

выявлено в 4 пробах №№ 1.2.3.4 по показателям:

- содержание органического вещества на 15 % или более (в пробе № 1 на 58.8%, в пробе № 2 та 84.3%, в пробе № 3 на 78.4%. в пробе № 4 на 58.8%).

- содержания обменного калия на 25 % или более (в пробе № 1 на 67.4%, в пробе № 2 на 69.6%, в пробе № 3 на 72.5%, в пробе № 4 на 40.2%).

- содержания подвижного фосфора на 25 % или более (в пробе № 1 на 89.5%, в пробе № 2 на 96.5%, в пробе № 3 на 95.9%).

Поскольку в результате исследования установлено существенное снижение показателей плодородия в отвале траншеи, находящейся с южной стороны от места захоронения трупов птиц, то существенное снижение плодородия также произошло непосредственно на месте захоронения, огражденного металлическим забором.

Данное утверждение обосновывается тем, что на поверхности захоронения птиц находятся навалы желто-бурого неплодородного суглинка: плодородный слой почвы визуально просматривается в виде незначительных вкраплений в обшей массе желто-бурого суглинка.

Существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения произошло в результате захоронения в землю на земельном участке, расположенном 1.3 км восточнее <адрес> трупов птицы (индейки) 160411 голов птицы, общим весом 993593.429 кг с участка выращивания № ООО «Евродон» в рамках чрезвычайной ситуации, в связи со вспышкой птичьего гриппа на предприятии ООО «Евродон».

Из Акта утилизации биологических отходов от 02.01.2017 года следует, что для утилизации была обустроена земляная траншея глубиной 6 метров, шириной 15 метров, длиной 40 метров. Дно траншеи засыпали сухим гипохлоридом кальция с содержанием активного хлора 45%. Траншею засыпали вынутой землей. После захоронения трупов, над траншеей насыпали курган высотой более 2 м.

При проведении работ по захоронению допущено переметывание плодородного слоя почвы и подстилающей породы суглинка при формировании насыпи высотой 2 метра над захоронением. Работы производились с нарушением требований ГОСТа 17.4.3.02-85 - Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ.

Акт подписан 02.01.2017г. директором по производству ООО «Евродон» ФИО3, главным зоотехником ООО «Евродон» ФИО5, в присутствии начальника <данные изъяты><адрес> СББЖ ФИО6

Директор по производству ООО «Евродон» ФИО3 не обеспечил должным образом возложенные на него обязанности по организации, проведению и контролю работ по захоронению трупов животных в земляную траншею, в результате чего было допущено нарушение земельного законодательства.

ФИО3 нарушил ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 12. ст. 13 ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 2.1.2 Постановления Правительства Ростовской области от 20.09.2012 № 905 «Об утверждении правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области». Постановление Правительства РФ от 22.07.2011 г. № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», норм отвода земель для магистральных водоводов и канализационных коллекторов, утвержденного Министерством Регионального развития Российской Федерации СНиП 3.02.01-87. Свода правил земляные сооружения, основания и фундаменты СП 45.13330.2012 пункт 10 Экологические требования к производству земляных работ, п.п. 10.2. 10.4. 10.5. Хранение плодородного грунта должно осуществляться в соответствии с ГОСТ 17.4.3.02.

Изложенные в постановлении обстоятельства совершения административного правонарушения должностным лицом - директором по производству ООО «Евродон» ФИО3 подтверждаются : соглашением о временном занятии земельного участка от 30.12.2016г, протоколом взятия проб и образцов от 28.03.2017г., с прилагаемой к нему фототаблицей; видеозаписью к протоколу отбора проб от 28.03.2017г.; заключением эксперта ФГБУ «<данные изъяты><данные изъяты>» по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (показатели техногенного загрязнения) от 07.06.2017г. и прилагаемыми к нему протоколами испытаний ; справкой о результатах проверки Ростовской межрайонного природоохранной прокуратуры от 13.04.2017г.,объяснениями ФИО3 от 07.04.2017г. приказом ООО «Евродон» №-к от 30.03.2017г. о переводе ФИО3 со 02.04.2010г. на должность директора по производству; должностной инструкцией директора по производству ООО «Евродон»; приказом от 08.02.2010 № 12-1 о назначении директора по производству Ч.Д.ВБ. ответственным лицом по надзору за природоохранной деятельностью на предприятии.

Ошибочным является мнение ООО «Евродон» о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения. Отбор проб и образцов почвы производился в ходе прокурорской проверки с привлечением в качестве специалиста старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления ФИО7 При этом от ООО «Евродон» согласно справке помощника Межрайонного природоохранного прокурора от 13.04.2017г. присутствовали ФИО10 ФИО11. и ФИО3

Экспертиза не назначалась в рамках производства по данному делу. Именно поэтому эксперт и не предупреждался об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение эксперта ФГБУ «<данные изъяты><данные изъяты> (показатели техногенного загрязнения) от 07.06.2017г. было получено также в рамках проведения прокурорской проверки.

По результатам прокурорской проверки в действиях должностного лица директора по производству ФИО3 должностным лицом Управления Россельхознадзора выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены должностными лицами Управления Россельхознадзора в пределах предоставленных им полномочий.

Относительно доводов жалобы о том, что ФИО3 действовал в условиях чрезвычайной ситуации, которая была введена в ООО «Евродон» в период с 18-00 час. 30.12.2016г. по 07.01.2017г., не может оправдывать не исполнение им возложенных на него обязанностей по организации, проведению и контролю работ по захоронению трупов животных в земляную траншею, и нарушение земельного законодательства.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения директором по производству ООО «Евродон» ФИО3 требований законодательства по предотвращению ухудшения качественного состояния земли.

Должностное лицо административного органа правильно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.8.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Назначено минимальное наказание, предусмотренное ч.2. ст.8.7 КоАП РФ. Оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководтсвуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 24.05.2017г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении директора по производству ООО «Евродон» ФИО3 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд либо непосредственно путем обращения с жалобой в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья О.В. Галаганова