Решение № 2А-753/2023 2А-97/2024 2А-97/2024(2А-753/2023;)~М-520/2023 М-520/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-753/2023

Дело № 2а-97/2024

УИД 32RS0010-01-2023-000659-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года г. Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Арестовой О.Н.,

при секретаре Фединой А.О.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Жуковского района Брянской области - Демидовой О.Н., представителя административного ответчика Жуковского муниципального округа Брянской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Жуковского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Жуковского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жуковского района Брянской области обратился в суд с восьмью административными исковыми заявлениями, ссылаясь на то, что проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Жуковский муниципальный округ было установлено, что не проведена паспортизация дорог общего пользования в <адрес> протяженностью 1500 м, по <адрес>, протяженностью 1300 м, по <адрес>, протяженностью 1400 м, <адрес>, протяженностью 1000 м, <адрес> протяженностью 750 м, в <адрес>, протяженностью 1800 м, <адрес> протяженностью 400 м, в <адрес>, протяженностью 2000 м, д<адрес>, протяженностью 3000 м, что не соответствует требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации». Указывает, что выявленные нарушения влияют на безопасность дорожного движения и влекут нарушение прав неопределенного круга лиц.

По указанным основаниям, административный истец, просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение паспортизации автомобильных дорог в <адрес>, протяженностью 1500 м, по <адрес>, протяженностью 1300 м, по <адрес>, протяженностью 1400 м, <адрес>, протяженностью 1000 м, <адрес> протяженностью 750 м, в <адрес>, протяженностью 1800 м, <адрес>, протяженностью 400 м, в <адрес>, протяженностью 2000 м, д. <адрес>, протяженностью 3000 м.

В судебном заседании представитель административного истца -помощник прокурора Жуковского района Брянской области - Демидова О.Н., исковые требования поддержала, по основаниям указанным в административных исках.

Представитель административного ответчика Жуковского муниципального округа Брянской области - ФИО1, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (часть 1). К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (часть 9 статья 5 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно реестру имущества Жуковского муниципального округа Брянской области числятся, в том числе, и автомобильные дороги в д. <адрес> по: ул. <адрес>, протяженностью 1500 м, по <адрес>, протяженностью 1300 м, по <адрес>, протяженностью 1400 м, <адрес>, протяженностью 1000 м, <адрес>, протяженностью 750 м, в <адрес>, протяженностью 1800 м, <адрес>, протяженностью 400 м, в д<адрес>, протяженностью 2000 м, <адрес>, протяженностью 3000 м и являются муниципальной собственность.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований пункта 6 статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; дорожная деятельность, согласно пункту 6 статьи 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (часть 12 статья 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

В соответствии с Приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подпункт 4 пункт 9).

Обязательность проведения паспортизации и технического учета, автомобильных дорог независимо от того, в чьей собственности они находятся, предусмотрена и ведомственными строительными нормами - ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденная 05.02.1982 года Минавтодором РСФСР и действующими в настоящее время, согласно которым паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог (пункт 1.1), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования, учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2).

Как следует из материалов дела в нарушение изложенных требований законодательства паспортизация автомобильных дорог в д<адрес>, протяженностью 1500 м, по <адрес>, протяженностью 1300 м, по <адрес>, протяженностью 1400 м, <адрес>, протяженностью 1000 м, <адрес>, протяженностью 750 м, в <адрес>, протяженностью 1800 м, <адрес>, протяженностью 400 м, в <адрес>, протяженностью 2000 м, <адрес>, протяженностью 3000 м не проведена, что подтверждается ответами администрации Жуковского муниципального округа Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а сам факт нарушения отражен в представлении прокурора Жуковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 года № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

При рассмотрении дела суд учитывает, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги приводит к тому, что не проводится содержания автомобильных дорог, расположенных в пределах города Жуковка, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, что создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие этого, ведет к нарушению прав граждан.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Жуковского района Брянской области.

При этом, отсутствие в бюджете ответчика необходимых денежных средств для проведения паспортизации автомобильных дорог не является основанием для освобождения от выполнения возложенных на него законом соответствующих обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Жуковского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Жуковского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жуковского муниципального округа Брянской области, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог в д<адрес>, протяженностью 1500 м, по <адрес>, протяженностью 1300 м, по <адрес>, протяженностью 1400 м, <адрес>, протяженностью 1000 м, <адрес>, протяженностью 750 м, в <адрес>, протяженностью 1800 м, <адрес>, протяженностью 400 м, в д<адрес>, протяженностью 2000 м, <адрес>, протяженностью 3000 м.

Обязать администрацию Жуковского района Брянской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение паспортизации автомобильных дорог в <адрес><адрес>, протяженностью 1500 м, по <адрес>, протяженностью 1300 м, по <адрес>, протяженностью 1400 м, <адрес>, протяженностью 1000 м, <адрес>, протяженностью 750 м, в <адрес>, протяженностью 1800 м, 1<адрес>, протяженностью 400 м, в <адрес>, протяженностью 2000 м, <адрес>, протяженностью 3000 м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О. Н. Арестова

Вводная и резолютивная части решения суда оглашены 17.01.2024 года

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.01.2024 года.