Решение № 2А-261/2024 2А-261/2024(2А-6093/2023;)~М-5407/2023 2А-6093/2023 М-5407/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-261/2024

УИД 75RS0001-02-2023-007884-92

Дело № 2а-6093/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 января 2024 года г.Чита

Судья Центрального районного суда г.Читы Никитина Т.П., рассмотрев единолично, в порядке упрощенного (письменного) производства, дело по административному исковому заявлению Правительства Забайкальского края к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, Межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов Забайкальского края об обжалования постановления о назначении нового срока исполнения,

установил:

Правительство Забайкальского края посредством представителя ФИО2 обратилось в суд с указанными требованиями, в обоснование которых заявило следующие обстоятельства. На исполнении в МО но OBИП УФССП России по Забайкальскому краю находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа, выданного ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г. Читы по делу № в отношении Правительства Забайкальскою края об обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга путем оборудования скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения «Чикичейское» в 2 500 метрах западнее с. Чикичей, в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно: произвести ремонт ограждения скотомогильника - оборудовать глухой забор высотой не менее 2 м; заменить и оборудовать новые въездные глухие ворота высотой не менее 2 м., оборудовать по всему периметру траншею глубиной 0,8 - 1,4 м. и шириной не менее 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта, мост через траншею, установить вытяжную трубу, произвести ремонт навеса. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ В связи с невозможностью исполнить требования исполнительного документа в установленный срок и ввиду наличия объективных причин, Правительством Забайкальского края направлено ходатайство о продлении срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, однако, постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОВИН УФССП России по Забайкальскому, краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства отказано, направлено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ истец считает постановление о назначении нового срока исполнения подлежащим отмене в связи с его необоснованностью и незаконностью, установление срока с ДД.ММ.ГГГГ для исполнения требований исполнительного документов в течение 10 дней - до ДД.ММ.ГГГГ, нарушает принцип разумности и баланса интересов сторон. Не учтено, что финансирование мероприятий по оборудованию скотомогильников осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, краевой бюджет имеет дотационный характер, исполнение требований исполнительного документа находится в прямой зависимости от выделенных денежных средств и утвержденных бюджетов. Законом Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» (далее-Закон №-ЗЗК) на реализацию мероприятий государственной программы Забайкальского края «Охрана окружающей среды», утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ на обустройство скотомогильников (биотермических ям) запланированы средства в размере 4 585,6 тыс. рублей. В пределах предусмотренных средств, осуществлена процедура, направленная на приобретение 10 печей (крематоров, инсинераторов) в сельские поселения Дульдургинскою района Забайкальского края, в рамках решения по административному делу № В настоящее время осуществляется поставка спецтехники, согласно контракту срок поставки - не позднее ДД.ММ.ГГГГ Учитывая, что объем бюджетных ассигнований, выделенных на исполнение мероприятий по обустройству скотомогильников распределен в полном объеме, исполнение требований исполнительного документа связано с необходимостью выделения дополнительных бюджетных средств, что предполагает совершение определенного перечня процедур, в соответствии с Законом Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О бюджетном процессе в Забайкальском крае», и в свою очередь требует длительного времени для соблюдения всех предусмотренных бюджетным законодательством требований. При этом мероприятия, направленные на получение дополнительной финансовой потребности исполнимы после освоения бюджетных средств, выделенных на 2023 год, в данном случае после перечисления денежных средств на покупку печей (крематоров, инсинераторов). Исполнение требований исполнительного документа включает в себя также заключение контрактов для осуществления ремонтных работ, посредством аукционных процедур и осуществление ряда мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанные работы неосуществимы в зимний период времени. Таким образом, осуществление комплекса мероприятий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в 10-дневный срок является объективно невозможным, что достоверно известно судебному приставу-исполнителю, ввиду чего ранее им неоднократно продлевался срок исполнения исполнительных документов до 6 месяцев. Установление короткого срока влечет за собой заведомо неисполнение данного постановления и соответственно необоснованное привлечение к административной ответственности исполнителя, в связи с чем учитывая, что вынесенное постановление нарушает не только принцип разумности и баланса интересов сторон, но и принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусмотренный п. 5 ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ, согласно которому все применяемые в процессе исполнения меры принуждения должны быть адекватны требованиям, содержащимся в исполнительном документе, постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения является незаконным. Данный довод закреплен в п. 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, обязать судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Правительства Забайкальского края.

В правовое обоснование истец ссылается на ч. 1 ст. 218 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, ч.1 ст. 121, ст.128 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ

- к участию в деле привлечена в качестве заинтересованного лица прокуратура Сретенского района Забайкальского края, ДД.ММ.ГГГГ. заинтересованным лицом администрация СП «Чикичейское» МР «Сретенский район» Забайкальского края,

- приостановлено исполнительное производство до вступления в законную силу судебного акта по данному делу (л.д.137).

Представитель истца Правительства Забайкальского края ФИО2, действующая на основании доверенности, направила письменное заявление, в котором поддержала требования.

Ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 направила суду письменное заявление, в котором возражала против заваленных требований, согласно позиции изложенной в ранее представленном Отзыве оснований для удовлетворения требований не имеется (л.д.47).

Извещенные надлежащим образом административные ответчики: Межрайонный отдел по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю, Управление Федеральной службы судебных приставов Забайкальского края, заинтересованные лица прокуратура Сретенского района Забайкальского края, администрация СП «Чикичейское» МР «Сретенский район» Забайкальского края, в судебное заседание представителей не направили, ходатайств об отложении заседания от данных лиц не поступало.

С учетом положений пункта 4 статьи 291, части 1 статьи 292 и части 7 статьи 150 КАС Российской Федерации, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является и не признана обязательной, суд переходит к рассмотрению данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса, без ведения аудио-протоколирования и протокола судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 360 КАС РФ регламентировано, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрен ч. 3 ст. 219 КАС РФ, согласно которой оно может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов исполнительного производства следует, что копия обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ. получена Правительством Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ. (штамп), согласно входящего штампа суда на исковом заявлении, оно поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ. путем его подачи в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ. (квитанция об отправке, протокол проверки электронной подписи), в связи с чем, суд признает, что истцом не пропущен срок на обращение в суд.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии частью 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия установлены в статье 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ.

При рассмотрении дела, судом установлены следующие обстоятельства по делу.

На основании выданного Сретенским районным судом Забайкальского края исполнительного листа по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ., МО по OBИП УФССП России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Правительства Забайкальскою края об обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильник находящегося на территории сельского поселения «Чикичейское» в 2 500 западнее от с. Чикичей, в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно: произвести ремонт ограждения скотомогильника - оборудовать глухой забор высотой не менее 2 м; заменить и оборудовать новые въездные глухие ворота высотой не менее 2 м, оборудовать по всему периметру траншеи глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м., с устройством вала вынутого грунта, мост через траншею, установить вытяжную трубу, произвести ремонт навеса. Взыскатель – прокуратура Сретенского района ЗК (л.д.51-56 оборот листа). Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.65).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор (л.д.57), от уплаты которого определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. должник освобожден (л.д.53 оборот листа).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. должнику Правительству Забайкальского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.77).

Постановлением спи от ДД.ММ.ГГГГ. окончено исполнительное производство, исполнительный лист возвращен взыскателю, которое отменено постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом МО по ИОВИП от ДД.ММ.ГГГГ., производство возобновлено (л.д.80 оборот листа, л.д.82).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. по заявлению должника Правительства ЗК изменен способ исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. с оборудования скотомогильника на приобретение печи (крематора, инсинератора) в указанный населенный пункт (л.д.94).

В рамках исполнительного производства постановлениями судебного пристава-исполнителя должнику устанавливался новый срок исполнения: ДД.ММ.ГГГГ. – двухмесячный срок с момента получения постановления, которое получено ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.83 оборот листа – 85), ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.96,97), ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.104 оборот листа), ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.112 оборот листа).

С учетом положений ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» регламентирующей общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от( совершения определенных действий), в рамках данного исполнительного производства, после получения постановления о возбуждении исполнительного производства должником Правительством Забайкальского края, в установленный в постановлении 5-ти дневный срок, а также в установленных в последующих сроках, не исполнены требования исполнительного документа, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с тем, что требования исполнительного документа во вновь установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не были исполнены, должник был привлечен к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89-90, 102 оборот листа).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. должнику отказано в отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.125).

ДД.ММ.ГГГГ. Правительством Забайкальского края направлено ходатайство о продлении срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с невозможностью исполнить требования исполнительного документа в установленный срок и ввиду наличия объективных причин – срок поставки спец.техники ДД.ММ.ГГГГ обжалование действий службы судебных приставов по отмене постановления о прекращении исполнительного производства и судебных актов об отказе в предоставлении отсрочки исполнения судебных актов (л.д.128).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя МО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, с учетом постановления об исправлении описки (л.д.130 оборот листа), в удовлетворении ходатайства отказано, ввиду отсутствия оснований для продления срока исполнения требований исполнительных документов (л.д.129 оборот листа).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 должнику установлен новый срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.132), вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 указанного ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из смысла указанных положений Закона, признавая фактическое исполнение исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель должен убедиться, что действия должника по его исполнению совершены полно и правильно в соответствии с требованиями, установленными судом в резолютивной части решения.

Согласно ст. 6 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В силу ч. 2 статьи 105 Закона, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, предъявление любого административного иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие), постановление не могут быть признаны незаконными.

Судебным приставом-исполнителем принимаются необходимые меры, предусмотренные законом об исполнительном производстве, направленные на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Оспариваемое постановление об установлении нового срока исполнения принято уполномоченным на то лицом - судебным приставом-исполнителем, в пределах предоставленных последнему полномочий, при наличии к тому оснований и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Действия судебного пристава-исполнителя, применительно к указанным выше нормам права, соответствуют целям и задачам исполнительного производства и направлены на реализацию правильного и своевременного исполнения судебного акта.

Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения соответствует положениям ч. 1 ст. 105 Федерального закона об исполнительном производстве.

Учитывая, что судебный пристав-исполнитель МО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 принимая оспариваемое постановление о назначении нового срока исполнения, действовала в рамках своей компетенции, в соответствии с нормами действующего законодательства, с учетом срока исполнения, установленного судом в решении, и длительности неисполнения должником требований исполнительного документа в отсутствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась для надлежащего исполнения, принимая во внимание ранее принятые судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения, а также отказа в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, у судебного пристава имелись правовые основания для вынесения оспариваемого постановления; установленный судебным приставом новый срок исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела является разумным, целям и задачам исполнительного производства соответствует, при этом материалы дела не содержат доказательств нарушения прав должника, в связи с чем, суд, не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца об отмене оспариваемого постановления.

После установления судебным приставом-исполнителем в постановлении нового срока для исполнения решения суда – до ФИО4., должником не представлено в исполнительное производство документов и сведений о наличии обстоятельств, в силу которых исполнение решения суда было невозможно для должника вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне его контроля.

Отсутствие денежных средств в бюджете, не может относится к объективно непредотвратимым и непредвиденным обстоятельствам, поскольку находятся в ведении должника и под его контролем. Должник, зная о возложенной на него обязанности по решению суда с 2017г., иных реальных мер к исполнению решения суда не принимал.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств того, что исполнение решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника. Поскольку решение суда должником исполнено не было, постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ. было вынесены судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства об исполнительном производстве, выполняя все предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» действия с целью понудить ответчика к исполнению возложенных на него решением суда обязанностей.

Доводы административного истца о назначении малого срока судебным приставом-исполнителем для исполнения исполнительного документа – 10 дней, суд находит не состоятельными, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела исполнительный документ не исполнен должником и как следует из доводов искового заявления он не будет исполнен в 2023 г. из-за отсутствия денежных средств в бюджете.

С учетом изложенного, административные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных требований Правительства Забайкальского края к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, Межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов Забайкальского края об обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству №-ИП, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд г.Читы.

Судья Т.П. Никитина

Мотивированное решение изготовлено: 17.01.2024г.