Решение № 2-2434/2026 2-2434/2026~М-1367/2026 М-1367/2026 от 6 мая 2026 г. по делу № 2-2434/2026

дело № 2-2434/2026

УИД: 61RS0022-01-2026-002150-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2026 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рафтопуло Г.Е.

при секретаре судебного заседания Онойко В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №, Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства об образовании и доступности объектов социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад №, Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и доступности объектов социальной инфраструктуры.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Таганрога во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на безопасность несовершеннолетних, в ходе которой установлены нарушения требующие принятия мер прокурорского реагирования. По результатам проверки выявлено, что в нарушение п. 5.1.1 - 5.1.4 ГОСТ 31937-2024, техническое обследование здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление в установленном порядке не проводилось. По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление об устранении нарушений, которые до настоящего момента не устранены.

Истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога, Управление образования г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № в г. Таганроге в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения путем проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБДОУ «Детский сад № в г. Таганроге, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № – заведующая детским садом ФИО4, действующая в соответствии с приказом от 02.08.2023г., в судебном заседании пояснила, что детский сад введён в эксплуатацию в октябре 2022 года и находится на гарантии у застройщика, ведётся постоянный контроль УКС и застройщика. Осмотр производят регулярно, устраняют недостатки. Последнее обследование проходило их силами, выявленные недостатки не влияют на учебный процесс. В связи, с добросовестным исполнением обязанностей, просила отсрочить исполнение решения суда.

Представитель Управления образования г. Таганрога – ФИО5, действующая на основании доверенности, приобщила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении иска отказать, в случае удовлетворения иска предоставить срок для исполнения решения суда 12 месяцев, поскольку требуется выделение денежных средств, так как финансирование на 2027 год будет закладываться в августе этого года.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался надлежаще. Дело рассмотрено в отсутствии не явившегося представителя Администрации г. Таганрога, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 3, ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 5 - 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно п. 1, 4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органе местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатации здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договоре физическое или юридическое лицо.

В силу ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальном; имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимо величины строительных конструкций, основания здания или сооружения геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно- технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п. 3.1, 3.2 главы 3 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно- гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Согласно п. 4.1 -4.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Таким образом, обязанность проведения обследования зданий специализированными организациями не связана с установлением неработоспособности конструкций здания либо с особыми условиями эксплуатации, наличием повреждений, влияющих на техническое состояние здания, а должна проводиться для того, чтобы определить техническое состояние здания и принять необходимые меры заблаговременно.

В нарушение указанных норм, а также п. 5.1.1 - 5.1.4 ГОСТ 31937-2024, техническое обследование здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление в установленном порядке не проводилось.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в адрес МБДОУ «Детский сад № 20.03.2026г. внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени МБДОУ «Детский сад № данные нарушения не устранены, доказательств обратного представителем МБДОУ «Детский сад № суду не представлено.

Таким образом, неисполнение обязанности по проведению обследования технического состояния здания нарушает права широкого круга граждан, в том числе несовершеннолетних.

Кроме того, несоблюдение МБДОУ «Детский сад № требований законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности обучающихся и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

В связи, с чем суд приходит к выводу, что МБДОУ «Детский сад № необходимо обязать провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания.

Согласно п. 2 Положения об управлении образования г. Таганрога, утвержденного решение Городской Думы г. Таганрога от 29.06.2006 № 267 (далее - Положение), управление образования г. Таганрога является органом администрации города Таганрога с правами юридического лица, созданным с целью организации и регулирования деятельности в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам и дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях г. Таганрога, подведомственных управлению, подготовки и аттестации педагогических кадров, воспитания, социальной поддержки обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных организаций, а также организации деятельности указанных организаций.

В соответствии с п. 7, 8.1, 9 ч. 1 ст. 3 Положения управление образования г. Таганрога обеспечивает взаимодействие с органами социальной защиты населения, здравоохранения и культуры, правоохранительными органами, службой занятости в решении проблем обучения и воспитания обучающихся, охраны их здоровья, профилактики правонарушений и безнадзорности, осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий, является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, в том числе целевых субвенций на образовательный процесс.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образование детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществление присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятие по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Вместе с тем, приведенные нормы закона не возлагают на Управление образования и Администрацию г. Таганрога проводить работы по обследованию здания МБДОУ «Детский сад №, расположенного по адресу: <адрес>, поэтому оснований для удовлетворения к ним требований у суда не имеется.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для проведения работ МБДОУ «Детский сад № необходимо получить соответствующее финансирование, подготовить документы, провести работы, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Суд полагает, что максимальный срок для исполнения решения суда является разумным и достаточным, определен с учетом интересов сторон, нарушения их прав не допускает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №, Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства об образовании и доступности объектов социальной инфраструктуры - удовлетворить в части.

Обязать МБДОУ «Детский сад №» (ИНН №) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания МБДОУ «Детский сад № в г. Таганроге, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля.

В удовлетворении требований к Администрации г. Таганрога и Управлению образования г. Таганрога – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 7 мая 2026 г.

Председательствующий Г.Е. Рафтопуло