Решение № 2А-1604/2025 2А-348/2026 2А-348/2026(2А-1604/2025;)~М-1104/2025 А-348/2026 М-1104/2025 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-1604/2025

Дело №а-348/2026

УИД №RS0№-49


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Приозерский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО3

с участием представителя административного истца ФИО2 ФИО6, представителя административного ответчика администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконными действий, отмене уведомления о возврате заявления о предоставлении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконными действия администрации Приозерского муниципального района <адрес>, выразившиеся в возврате заявления ФИО2 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес> сельского поселения <адрес> в поворотных точках согласно прилагаемой схеме (ориентир – ближайшие земельные участки с кадастровыми номерами № и №); отменить уведомление о возврате заявления о предоставлении земельного участка и прилагаемых документов от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; обязать администрацию Приозерского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка по нормам законодательства, действующим на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4).

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 500 кв.м, сроком на 20 лет в <адрес> сельского поселения <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получено уведомление № о возврате заявления в связи с тем, что на схемах образуемых земельных участков на кадастровом плане территории не указан кадастровый квартал образуемых земельных участков. Административный истец полагала, что указанные действия администрации являются незаконными, поскольку заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложенными документами подано в установленной законом форме. Уведомление о возврате не содержит правовых ссылок на основания возврата заявления. На представленной административным истцом схеме отображены система координат, поворотные точки образуемого земельного участка, площадь образуемого земельного участка, номер кадастрового квартала, в котором административный истец просит согласовать земельный участок, границы и номер зоны с особыми условиями использования территории, границы кадастровых кварталов, планируемый проход, проезд к земельному участку и иные сведения, обязательные для схемы расположения земельного участка.

Определением суда (протокольным) от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> (л.д. 58).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 ФИО6 просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4 в судебном заседании разрешение заявленных требований в части оспаривания действий по возврату заявления оставила на усмотрение суда, в удовлетворении остальной части административных исковых требований просила отказать. Пояснила, что при рассмотрении заявления ФИО2 была допущена ошибка, после выявления которой заявление ФИО2 было рассмотрено, принято уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Заинтересованное лицо администрация Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) – обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 названного кодекса.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен статьей 39.15 ЗК РФ.

В ст. 39.18 ЗК РФ закреплены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного кодекса.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее также – Требования).

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Постановлением администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам» (далее – Административный регламент), действовавший на момент возникновения спорных правоотношений (л.д. 65-80).

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

Представление неполного комплекта документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для оказания услуги, подлежащих представлению заявителем:

- заявление подано лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий;

- заявителем не представлены документы, установленные пунктом 2.6 административного регламента;

- представленные документы утратили силу на момент обращения за услугой;

- представленные документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- представленные в электронной форме документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги;

- неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ/ПГУ ЛО.

В пункте 2.6 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем:

1) заявление о предоставлении услуги в соответствии с приложением № или приложением № (не приводятся) к административному регламенту.

Заявление заполняется при помощи технических средств или от руки разборчиво (печатными буквами). Заявление заполняется заявителем собственноручно либо специалистом ГБУ ЛО «МФЦ».

Не допускается исправления ошибок путем зачеркивания или с помощью корректирующих средств.

Заявитель вправе заполнить и распечатать бланк заявления на официальных сайтах администрации;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя. Лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя;

3) учредительные документы (при обращении юридического лица);

4) документ, удостоверяющий право (полномочия) представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя.

Представитель заявителя из числа уполномоченных лиц дополнительно представляет документ, удостоверяющий личность, и документ, оформленный в соответствии с действующим законодательством, подтверждающий наличие у представителя права действовать от лица заявителя и определяющий условия и границы реализации права представителя на получение муниципальной услуги (необходимо указать тип доверенности: доверенность, удостоверенную нотариально, либо главой местной администрации поселения и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения или главой местной администрации муниципального района и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления муниципального района (в случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса), либо консульским должностным лицом, уполномоченным на совершение этих действий; доверенность, удостоверенную в соответствии с пунктом 2 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и являющуюся приравненной к нотариальной; доверенность в простой письменной форме);

5) при предварительном согласовании предоставления земельного участка:

Подготовленная в установленном порядке схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

6) при предоставлении земельного участка:

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (при наличии).

Согласно п. 3.1.2.2 Административного регламента работник администрации, ответственный за обработку входящих документов, принимает представленные (направленные) заявителем заявление и документы и в случае отсутствия установленных пунктом 2.9 Административного регламента оснований для отказа в приеме регистрирует их в соответствии с правилами делопроизводства в течение не более 1 рабочего дня.

При наличии оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 2.9 Административного регламента, работник администрации, ответственный за обработку входящих документов, в тот же день с помощью указанных в заявлении средств связи уведомляет заявителя об отказе в приеме документов с указанием оснований такого отказа и возвращает заявление и документы заявителю (приложение 3 к административному регламенту - не приводится).

Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением, зарегистрированным за № от ДД.ММ.ГГГГ, о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка, площадью 1 500 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 26-27).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ (а также заявлений №, № от ДД.ММ.ГГГГ) администрацией Приозерского муниципального района <адрес> вынесено уведомление о возврате заявления о предоставлении земельного участка и прилагаемых к нему документов № (л.д. 24).

В названном уведомлении указано, что заявление возвращено ФИО2 без рассмотрения по существу по следующему основанию: на схеме образуемого земельного участка на кадастровом плане территории не указан кадастровый квартал образуемого земельного участка.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО2 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями пункта 2.6 Административного регламента приложена подготовленная в установленном порядке схема расположения земельного участка, на которой, помимо прочего, отображены номер кадастрового квартала, границы кадастровых кварталов, в связи с чем предусмотренных законом оснований для возвращения ФИО2 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка у администрации Приозерского муниципального района <адрес> не имелось.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административного иска и признания незаконными действия администрации Приозерского муниципального района <адрес>, выразившихся в возврате ФИО2 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ уведомлением о возврате заявления о предоставлении земельного участка и прилагаемых к нему документов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оснований для удовлетворения административного иска в остальной части требований суд не усматривает, поскольку расценивает признание незаконными действий администрации Приозерского муниципального района <адрес> как надлежащий способ защиты нарушенного права административного истца.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Из пояснений представителя административного ответчика, а также из материалов дела, в том числе из письма начальника отдела по архитектуре управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64), следует, что в отношении уведомления о возврате заявления о предоставлении земельного участка и прилагаемых к нему документов № была допущена ошибка, при рассмотрении заявления ошибочно подгружены иные схемы, отдел по архитектуре повторно рассмотрел заявление и подготовил ответ – уведомление об отказе 18-07-4188/2025 от ДД.ММ.ГГГГ

В материалы дела администрацией Приозерского муниципального района <адрес> представлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылками на положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 2, пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассмотрено администрацией Приозерского муниципального района <адрес> по существу, нарушение прав административного истца устранено административным ответчиком в добровольном порядке, в связи с чем оснований для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 не имеется.

Срок обращения с административным иском в суд, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО2 соблюден, поскольку административный иск направлен в суд в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, не превышающий трех месяцев с даты вынесения уведомления о возврате заявления о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 5).

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконными действий, отмене уведомления о возврате заявления о предоставлении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации Приозерского муниципального района <адрес>, выразившиеся в возврате ФИО2 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ уведомлением о возврате заявления о предоставлении земельного участка и прилагаемых к нему документов от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ФИО2 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья Н.С. Левичева

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ