Апелляционное определение № 33А-916/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Стахорская О.А. 49RS0002-01-2025-003414-19

Дело № 2-1814/2025



№ 33а-916/2025
16 декабря 2025 года
город Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Исаенко О.А.,

судей Пудовой Е.В., Семёновой М.В.,

при секретаре Дергачевой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей п. Ола» о возложении обязанности разместить дублирующее звуковую информацию оборудование для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам

по апелляционной жалобе Управления образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области на решение Ольского районного суда Магаданской области от 19 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Исаенко О.А., объяснения представителя заинтересованного лица ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца - помощника прокурора Магаданской области Евсеевой Д.Ю. относительно доводов жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

У С Т А Н О В И Л А :

прокурор Ольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ольский районный суд с иском к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей п. Ола» (далее – МКУ ДО «Центр дополнительного образования детей п. Ола», Учреждение) первоначально с требованием о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение актового зала, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, указав, что в ходе проверки выявлены факты нарушения ответчиком законодательства о защите прав инвалидов, установлено, что не соблюдаются требования Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года № 1309, поскольку помещение образовательного учреждения, используемое для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Изменив в ходе рассмотрения дела предмет исковых требований ввиду того, что с 1 сентября 2025 года вступил в законную силу Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденный приказом Минпросвещения России от 31 марта 2025 года № 253, в соответствии с которым ранее действующий Порядок, утвержденный приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года № 1309, утратил силу, истец просил обязать МКУ ДО «Центр дополнительного образования детей п. Ола», расположенное по адресу: <адрес>, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разместить оборудование, необходимое для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам, дублирующее звуковую информацию.

Определением суда от 27 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области.

Решением Ольского районного суда Магаданской области от 19 сентября 2025 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Этим же решением суда с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» взыскана государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Указывает, что судом не принято во внимание, что пунктом 2 Плана мероприятий («дорожная карта») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 декабря 2015 года № 1399, предусмотрено поэтапное повышение с учетом финансовых возможностей уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования.

В соответствии с пунктом 3.6 Плана мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в муниципальном образовании «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2021-2030 годы, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 10 июня 2021 года № 429, проведение мероприятий по адаптации образовательных организаций Ольского муниципального округа (оснащение муниципального объекта системой информации на объекте: устройство визуальной информации, установка акустической системы информации, установка тактильной системы информации) запланировано с 2022 года по 2030 год, денежные средства на реализацию таких мероприятий будут выделены к 2030 году.

При этом согласно пункту 1.2 постановления администрации Ольского муниципального округа от 29 апреля 2025 года № 298 объем финансирования в рамках программы может корректироваться с учетом возможности бюджета, предложений исполнителей Программы, привлечения дополнительных источников ее финансирования.

В этой связи полагает, что ответчиком не допущены нарушения закона, поскольку срок проведения мероприятий не истек.

В дополнение к апелляционной жалобе также ссылается на наличие у ответчика кредиторской задолженности и на отсутствие в Учреждении слабослышащих детей и, как следствие, недоказанность нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Ответчиком подано письменное мнение относительно жалобы третьего лица, в котором Учреждением выражено согласие с приведенными в жалобе доводами. Также указано, что судом первой инстанции неверно определен вид судопроизводства при рассмотрении дела.

От третьего лица суду апелляционной инстанции поступило ходатайство о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 10 декабря 2025 года осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность принятого решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (в редакции от 31 июля 2025 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с положениями пункта 1 части 5 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минпросвещения России от 31 марта 2025 года № 253, действующего с 1 сентября 2025 года (далее – Порядок № 253) обеспечение условий доступности для инвалидов объектов (помещения, здания и иные сооружения) (далее - объекты), используемых для предоставления услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых (далее - сфера образования), в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - сфера отдыха), прилегающей к объектам территории, и услуг в сфере образования, в сфере отдыха (далее - услуги), оказание им при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами, осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, в сфере отдыха, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, в сфере отдыха (далее - органы), подведомственными органам организациями независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации).

Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, в числе которых: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам в целях получения услуги, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (подпункт 4 пункта 3 Порядка № 253).

Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательством и иными нормативными правовыми актами, в числе которых: размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (подпункт 3 пункта 4 Порядка № 253).

Прокурор Ольского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к МКУ ДО «Центр дополнительного образования детей п. Ола» о возложении обязанности разместить дублирующее звуковую информацию оборудование для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам.

Заявленные прокурором требования основаны на бездействии ответчика при осуществлении им публичной функции в интересах неопределенного круга лиц по соблюдению прав инвалидов в сфере образовательных услуг.

Дублирующее звуковую информацию оборудование предназначено для инвалидов – слабослышащих лиц.

При разрешении спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что учредителем МКУ ДО «Центр дополнительного образования детей п. Ола» является муниципальное образование «Ольский муниципальный округ» в лице Управления образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области.

Основной целью деятельности ответчика определена образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (пункт 2.4 Устава).

Учреждение находится по адресу: <адрес>, здание находится в оперативном управлении ответчика.

Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, благоустройство прилегающих к ним территорий, осуществление финансового обеспечения деятельности Учреждения, осуществление иных установленных законом полномочий в сфере образования и положением об Управлении образования администрации Ольского муниципального округа отнесено к компетенции Учредителя (подпункты, 10, 11 пункта 3 пункта 1.4 Устава);

В отношении закрепленного за ответчиком на праве оперативного управления имущества Учреждение владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества (пункт 6.1 Устава)

В соответствии с пунктами 3.4, 3.6 Устава для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и инвалидов МКУ ДО «Центр дополнительного образования детей п. Ола» организует образовательный процесс по дополнительным общеобразовательным программам с учетом особенностей психофизического развития указанных категорий обучающихся. Центр создает специальные условия, без которых невозможно или затруднено освоение дополнительных общеразвивающих программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, детьми-инвалидами и инвалидами.

Согласно актам проведенной прокуратурой проверки от 29 мая и 11 сентября 2025 года в МКУ ДО «Центр дополнительного образования детей п. Ола» не установлено оборудование, дублирующее звуковую информацию, необходимое для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам.

Отсутствие такого оборудования и наличие обязанности по его установлению административным ответчиком не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

Учреждение указывало, что требования прокурора преждевременны, поскольку в соответствии с пунктом 3.6 Плана мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в муниципальном образовании «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2021-2030 годы, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 10 июня 2021 года № 429, проведение мероприятий по адаптации образовательных организаций Ольского муниципального округа (оснащение муниципального объекта системой информации на объекте: устройство визуальной информации, установка акустической системы информации, установка тактильной системы информации) запланировано с 2022 года по 2030 год, денежные средства на реализацию таких мероприятий будут выделены к 2030 году.

Разрешая спор, оценив представленные в дело доказательства, руководствуясь положениями статей 7, 18, 45 Конституции Российской Федерации, статей 14, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктов 3 и 4 Порядка № 253, Устава Учреждения, установив неисполнение ответчиком обязанности по обеспечению доступности беспрепятственного доступа инвалидам к получению услуг в сфере образования, суд первой инстанции признал требования прокурора обоснованными, возложив на МКУ ДО «Центр дополнительного образования детей п. Ола» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разместить в занимаемом им помещении по адресу: <адрес>, оборудование, необходимое для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к образовательным услугам, дублирующее звуковую информацию.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Факт неправомерного бездействия административного ответчика подтвержден представленными в дело доказательствами.

Обязанность по созданию необходимых условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к образовательным услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в числе которых дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, установлена законом.

Неисполнение такой обязанности административным ответчиком нарушают права, свободы и законные интересы инвалидов, создают препятствия к осуществлению ими прав, свобод и реализации законных интересов.

Доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица не опровергают выводы суда о незаконном бездействии ответчика.

Вопреки доводам жалобы планирование работ по исполнению обязанности в соответствии с Планом мероприятий по адаптации образовательных организаций Ольского муниципального округа (оснащение муниципального объекта системой информации на объекте: устройство визуальной информации, установка акустической системы информации, установка тактильной системы информации) с 2022 года по 2030 год, предполагаемое выделение денежных средств на их реализацию к 2030 году не могут расцениваться как принятие административным ответчиком надлежащих мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг.

Наличие у Учреждения кредиторской задолженности, на что ссылается заинтересованное лицо в апелляционной жалобе, не является уважительной причиной неисполнения возложенной законом обязанности.

Судом первой инстанции правильно отмечено, что доказательств самостоятельного разрешения административным ответчиком вопросов обеспечения инвалидам беспрепятственной доступности образовательных услуг в МКУ ДО «Центр дополнительного образования детей п. Ола» путем установки указанного в иске оборудования в дело не представлено.

Положения Порядка № 253 направлены на расширение доступности для инвалидов объектов образования независимо от их организационно-правовых форм, в связи с чем отсутствие в данный момент в МКУ ДО «Центр дополнительного образования детей п. Ола» слабослышащих детей, на что заинтересованное лицо указывает в апелляционной жалобе, не освобождает организации, предоставляющие услуги в сфере дополнительного образования, от выполнения обязанности по обеспечению создания инвалидам соответствующих условий доступности в помещениях. При этом условия доступности предназначены не только для учеников, обучающихся в Учреждении, но и иных посещающих его лиц, обеспечивая инвалидам доступную среду.

Определяя срок устранения нарушений (1 год со дня вступления решения суда в законную силу), суд первой инстанции признал заявленный в иске срок обоснованным. Такой срок соответствует характеру подлежащих устранению нарушений, предполагаемому объему работ, выполнение которых необходимо для устранения нарушений. Доводов о несогласии с указанным сроком в апелляционной жалобе не содержится.

В целом доводы апелляционной жалобы не влияют на законность принятого судом решения, не опровергают выводы суда и не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ольского районного суда Магаданской области от 19 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления образования администрации Ольского муниципального округа Магаданской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи