Решение № 2-1884/2017 2-1884/2017~М-1114/2017 М-1114/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-1884/2017

Дело №2-1884/2017

22.08.2017г. г.Новосибирск


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судья Заельцовского районного суда г.Новосибирска Елапов Ю.В. при секретаре Ковалишиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску ФИО1, к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска и Администрации Маслянинского района Новосибирской области, о признании не законным приказа от xx.xx.xxxx. __ об отказе во включении в список детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признании права на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, перечислении денежных средств для приобретения отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, приобретении, отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику, о признании не законным приказа от xx.xx.xxxx. __ об отказе во включении в список детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признании права на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, перечислении денежных средств для приобретения отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, приобретении, отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, указывая на то, что она, ФИО1, xx.xx.xxxx года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: мать - ФИО2 умерла xx.xx.xxxx., отец - ФИО3, умер xx.xx.xxxx.

Согласно решению Черепановского районного суда Новосибирской области от xx.xx.xxxx года за ней (истцом) установлен факт оставления без родительского попечения в период 06.02.2002г. по ... года

Однако, Приказом Главы администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заепьцовскому и Центральному районам города Новосибирска от xx.xx.xxxx года __ ей (истцу) было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Она (истец) считает указанное постановление незаконным и нарушающим её жилищные права и законные интересы.

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а так-же они остались без попечения единственного или обоих родителей. В её (истца) случае ей было меньше 16 лет.

Согласно решению Черепановского районного суда Новосибирской области факт оставления её без родительского попечения установлен в судебном порядке, также в данном документе указано, что отдел опеки и попечительства Маслянинского района Новосибирской области был в курсе, что с xx.xx.xxxx года она осталась сиротой (тете ФИО4 предлагали оформить опекунство). На регистрационный учет районной льготной жилищной очереди «Дети-сироты», как сирота, она поставлена не была Сама с заявлением о постановке на учет своевременно по достижению 23 лет не обратилась, так как не знала о данном праве.

Из-за неисполнения должностными лицами Маслянинского органа опеки и попечительства Новосибирской области своих обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п.3 ст.11 ФЗ от 21.12.1996 __ (ред. от 28.12.2016) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-си рот и детей оставшихся без попечения родителей"), она не только не реализовала свои права и не воспользовалась льготами, как сирота, но и это не повлекло для них дисциплинарную, административную, уголовную или граждански правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного истец, просит суд: Признать незаконным, нарушающим её жилищные права и законные интересы и отменить Приказ главы Администрации Центрального округа от xx.xx.xxxx xx.xx.xxxx. __

Признать за ней, ФИО1, право на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм в городе Новосибирске.

Обязать Администрацию Маслянинского района Новосибирской области перечислить денежные средства Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому, Центральному районам города Новосибирска для приобретения ей отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм в городе Новосибирске.

Обязать Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому, Центральному районам города Новосибирска приобрести жилое помещение и предоставить ей его по договору социального найма

Обязать Администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому, Центральному районам города Новосибирска возместить ей государственную пошлину в размере 1200 (одну тысячу двести) рублей, уплаченную ею при подаче настоящего искового заявления (л.д.5,6).

Истец в судебном заседании, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска по доверенности ФИО5, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, пояснив суду, что постановка на учет нуждающихся в жилом помещении имеет возрастные ограничения до достижения заявителем возраста xx.xx.xxxx лет. По достижении лицом указанного возраста оно не подлежит постановке на учет нуждающихся. Восстановление срока для постановки на учет действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, указанный срок является пресекательным. Просила суд в иске отказать.

Представитель ответчика Администрации Маслянинского района Новосибирской области, в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, в исковых требованиях отказать (л.д.22-25).

Представитель третьего лица по делу Мэрии г.Новосибирска Управления по жилищным вопросам, по доверенности ФИО6, в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в иске отказать.

Представитель третьего лица по делу Правительства Новосибирской области по доверенности ФИО7, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, пояснив суду, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом __ меры социальной поддержки, так как они теряют одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Из искового заявления не следует, что истец до наступления возраста xx.xx.xxxx лет обращался с заявлением о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением в орган местного самоуправления Новосибирской области, а поэтому просила суд в иске отказать.

Представитель третьего лица по делу, Министерства социального развития по Новосибирской области, по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, просила суд в иске отказать.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика Администрации Центрального округа г.Новосибирска, представителей третьих лиц по делу, исследовав письменные материалы дела, считает, что в исковых требованиях ФИО1, следует, отказать в полном объеме.

Из обстоятельств дела видно, что ФИО1, xx.xx.xxxx года рождения, осталась без попечения родителей: мать - ФИО2 умерла xx.xx.xxxx., отец - ФИО3, умер xx.xx.xxxx.

Согласно решению Черепановского районного суда Новосибирской области от xx.xx.xxxx года за истцом установлен факт оставления без родительского попечения в период xx.xx.xxxx. по xx.xx.xxxx года (л.д.8,9).

Приказом Главы администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска от xx.xx.xxxx года __ истцу было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.7).

Основания и порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей устанавливаются ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральным законом от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ в указанный закон внесены изменения, согласно которым действие положений ст.8 распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По общему правилу жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ).

Согласно пункту 9 ст.8 данного закона право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, как следует из положений абзаца 3 пункта 1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ, реализация права указанных в нем категорий граждан на обеспечение жилым помещением носит заявительный характер.

Таким образом, возникновение у лица права на получение жилого помещения ставится в зависимость не только от отнесения лица к определенной категории граждан, предусмотренной указанным федеральным законом, но и от момента обращения в органы местного самоуправления с заявлением о включении в список нуждающихся, которое может быть подано до достижения ими 23 лет.

Судом установлено, что ФИО1, достигла xx.xx.xxxx., на момент рассмотрения дела истцу исполнилось 30 полных лет.

В период с xx.xx.xxxx., ФИО1, не обращалась в органы местного самоуправления с письменным заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, отказ администрации Центрального округа г.Новосибирска __ датирован от 27.12.2016г.

Таким образом, суд считает, что право на обеспечение жилым помещением утрачено истцом.

Отказывая ФИО1, в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что доводы истца основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

По смыслу п.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ жилое помещение фактически предоставляется лицам, отнесенным к категориям, указанным в настоящем федеральном законе, независимо от возраста, однако речь идет только о фактическом предоставлении жилого помещения в порядке очередности, предусмотренной списком нуждающихся.

Постановка на учет нуждающихся в жилом помещении имеет возрастные ограничения до достижения заявителем возраста xx.xx.xxxx лет. По достижении лицом указанного возраста оно не подлежит постановке на учет нуждающихся. Восстановление срока для постановки на учет действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, указанный срок является пресекательным.

Суд также учитывает, что обстоятельства, указанные ФИО1, не свидетельствуют об уважительности причин пропуска указанного срока.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает, что в нарушении ст.56 ГПК РФ истцом не представлено допустимых и относимых доказательств, того, в связи с чем, она не могла своевременно обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся.

Между тем, доказательств того, что истец своевременно до достижения возраста xx.xx.xxxx лет предпринимала попытки встать на учет для последующего предоставления ей жилого помещения, а также незаконного отказа органа местного самоуправления в постановке её на данный учет в суд не представлено. На состояние здоровья, которое объективно не позволяло ей встать на учет, истец не ссылалась.

Принимая во внимание, что истец имела возможность своевременно заявить о реализации ею права постановки на учет для последующего предоставления ей жилого помещения, однако не воспользовалась им по причинам, зависящим от неё, оснований считать причины пропуска ФИО1, срока уважительными не имеется.

В Новосибирской области принят Закон Новосибирской области от 05.06.2013 __ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым регулируются отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области.

Предоставление жилых помещений детям сиротам и лицам из их числа осуществляется посредством формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (статья 2 указанного закона).

Приказом Минсоцразвития Новосибирской области от 29.06.2015 __ утвержден административный регламент предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, осуществляющими переданные полномочия Новосибирской области по обеспечению граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственной услуги по включению граждан в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

В соответствии с пунктами 7, 8 административного регламента включение граждан в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства заявителя.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г., предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста xx.xx.xxxx лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста xx.xx.xxxx лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом __ меры социальной поддержки, так как они теряют одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из искового заявления не следует, что истец до наступления возраста xx.xx.xxxx лет обращалась с заявлением о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением в орган местного самоуправления Новосибирской области, а поэтому в иске следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК Р.Ф., суд

РЕШИЛ:

__од, об отказе во включении в список детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признании права на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, перечислении денежных средств для приобретения отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, приобретении, отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Новосибирский областной суд, через данный суд.

Судья __ Ю.В. Елапов

__