Решение № 12-319/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-319/2017

Дело №12-319/2017


Р Е Ш Е Н И Е

3 августа 2017 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края А.Н.Курносова, с участием помощника прокурора города Бийска Ануфриевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе генерального директора ООО «Теплоэнергогаз» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №11 г.Бийска Алтайского края от 26 мая 2017 года о делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.35 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

У С Т А Н О В И Л:

5 апреля 2017 года прокурором города Бийска возбуждено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Теплоэнергогаз» ФИО1, который, как установлено по результатам прокурорской проверки, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ использовал без надлежаще оформленных документов находящееся в муниципальной собственности следующее имущество: здание котельной № (инв.№); пристрой к котельной № (реестровый №); пристрой к котельной № (реестровый №); пристрой к котельной № (реестровый №); тепловую сеть от ТК-3 по пер.Сосновый у жилого дома по <адрес> до ТК-5 у жилого дома по ул.<адрес> (реестровый №); тепловую сеть от здания котельной до ТК-21 у жилого дома по <адрес> (реестровый №); тепловую сеть от жилого дома по ул.<адрес> до жилого дома по ул.<адрес> (реестровый №); тепловую сеть от ТК-37/7 до жилого дома по пер.<адрес> (реестровый №), тем самым нарушил положения ст.294, ч.2 ст.295, п.1 ст.606, п.1 ст.607 Гражданского кодекса Российской Федерации и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.35 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 г.Бийска Алтайского края от 26 мая 2017 года генеральный директор ООО «Теплоэнергогаз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.35 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой ссылается на отсутствие в его действиях состава вышеуказанного административного правонарушения и необходимость прекращения производства по делу.

Участвующий в деле помощник прокурора Ануфриева О.А. просила постановление мирового судьи судебного участка №11 г.Бийска Алтайского края от 26 мая 2017 года оставить без изменения, ссылаясь на доказанность вины генерального директора ООО «Теплоэнергогаз» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.35 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении,- генеральный директор ООО «Теплоэнергогаз» ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, что нахожу возможным.

Защитник генеральный директор ООО «Теплоэнергогаз» ФИО1- ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, суду дала аналогичные пояснения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив дело об административном правонарушении, нахожу постановление мирового судьи судебного участка №11 г.Бийска Алтайского края от 26 мая 2017 года подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Ч.2 ст.35 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в государственной собственности Алтайского края или муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на юридических лиц - в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Прокурор города Бийска, возбуждая дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Теплоэнергогаз» ФИО1, и мировой судья судебного участка №11 г.Бийска Алтайского края, признавая его виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, ссылались на то, что с 1 января 2017 года ООО «Теплоэнергогаз» осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды без заключения с МУП г.Бийска «Трансагенство» договора аренды, без согласия МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска». При этом указывали, что здание котельной № (инв.№); пристрой к котельной № (реестровый №); пристрой к котельной № (реестровый №); пристрой к котельной № (реестровый №); тепловая сеть от ТК-3 по пер.Сосновый у жилого дома по ул.<адрес> до ТК-5 у жилого дома по ул<адрес> (реестровый №); тепловая сеть от здания котельной до ТК-21 у жилого дома по ул.<адрес> (реестровый №); тепловая сеть от жилого дома по ул.Пригородная, 43 до жилого дома по ул.<адрес> (реестровый №); тепловая сеть от ТК-37/7 до жилого дома по пер.<адрес> (реестровый №), которые используются ООО «Теплоэнергогаз», находятся в хозяйственном ведении МУП г.Бийска «Трансагентсво».

В соответствии со ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

В соответствии с п.1 ст.299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

На основании п.п.1 и 2 ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Ч.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу абзаца 5 п.1 ст.216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В этой связи, право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

По запросу суда МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» представило приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче МУП г.Бийска «Трансагенство» на праве хозяйственного ведения основных средств согласно акту приема- передачи. В акте приема- передачи (без даты) перечислено вышеуказанное имущество.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих факт регистрации права хозяйственного ведения МУП г.Бийска «Трансагенство» на недвижимое имущество, в отношении которого ООО «Теплоэнергогаз» обязано заключить договор аренды. Соответственно, говорить о том, что у МУП г.Бийска «Трансагенство» возникло право хозяйственного ведения, не представляется возможным.

Поскольку муниципальное унитарное предприятие, в данном случае МУП г.Бийска «Трансагенство», может владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, только в том случае, если имущество принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, а, согласно ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации, права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику, которым является муниципальное образование город Бийск, от имени которого действует МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», то ссылка прокурора города Бийска и мирового судьи на положения п.1 ст.606, п.1 ст.607 Гражданского кодекса Российской Федерации и на обязательность ООО «Теплоэнергогаз» заключения договора аренды муниципального недвижимого имущества с МУП г.Бийска «Трансагенство» является необоснованной.

В соответствии с п.1, п.3 ст.17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:

В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении: 1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям; 2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями; 3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Имущество, которое ООО «Трансагенство» использует для осуществления своей деятельности, является специфическим и может быть использовано только в процессе производства тепловой энергии и горячей воды. Поэтому, довод ФИО1 о том, что к имуществу применяются не только нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, но и положения Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», заслуживает внимания.

Кроме того, материалы дела об административном правонарушении содержат многочисленные обращения ООО «Теплоэнергогаз» на имя главы Администрации города Бийска, МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», МУП г.Бийска «Трансагенство» по вопросу заключения договора аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. При этом, из содержания указанных обращений следует, что генеральный директор ФИО1 предпринимал меры к заключению договора аренды имущества с соблюдением норм действующего законодательства, поскольку общество осуществляет свою деятельность по методу экономически обоснованных затрат, согласно тарифу, утвержденному Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

В п.4.1 проекта договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ № указан размер арендной платы- 101990 руб. 33 коп. за один календарный месяц. Вместе с тем, в соответствии с отчетом № об оценке рыночной стоимости арендной платы за право пользования на условиях аренды объектами оценки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ООО «НЭО «Эксперт 22» по обращению ООО «Теплоэнергогаз», составляет 176154 руб. в год (14679 руб. 50 коп. в месяц), что во много раз ниже предлагаемого МУП г.Бийска «Трансагенство» размера арендной платы.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Совершение генеральным директором ООО «Теплоэнергогаз» ФИО1 последовательных действий к заключению договора аренды имущества (нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности) с соблюдением требований действующего законодательства свидетельствует об отсутствии его вины и не может быть квалифицировано, как противоправное виновное действие лица по невыполнению обязанности по заключению договора аренды имущества, что указывает на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.35 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

П.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Принимая во внимание, что в действиях генерального директора ООО «Теплоэнергогаз» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.35 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», постановление мирового судьи судебного участка №11 г.Бийска Алтайского края от 26 мая 2017 года подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «Теплоэнергогаз» ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление мирового судьи судебного участка №11 г.Бийска Алтайского края от 26 мая 2017 года о привлечении генерального директора ООО «Теплоэнергогаз» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.35 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», производство по делу прекратить.

Судья А.Н.Курносова