Решение № 2А-525/2018 2А-525/2018~М-394/2018 М-394/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-525/2018

Кделу№2а-525/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района

Краснодарского края 25 июля 2018 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Шумаковой А.И., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края Злыденко В.А. обратился в интересах неопределенного круга лиц в Калининский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в котором указано, что во исполнение задания прокуратуры края от 27.02.2018 года №7/3-33-2018 прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что администрацией Старовеличковского сельского поселения ненадлежащим образом исполняются требования закона в данной сфере правоотношений. Согласно п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельского поселения принимают участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон №68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п.п.2,5 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 №1340, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение указанных требований закона фактически резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Старовеличковского сельского поселения состоит лишь из продуктов питания и товаров первой необходимости, тогда как вещевое имущество, медицинское имущество, средства радиационной и химической безопасности в резерве отсутствуют. Кроме того, хранение данного имущества осуществляется за пределами ст.Старовеличковской Калининского района, что исключает возможность их оперативной доставки в зоны возникшей чрезвычайной ситуации, в том числе в связи с исключением возможности беспрепятственного проезда транспорта через железнодорожный переезд. Также органом местного самоуправления ненадлежащим образом осуществляется информирование населения о чрезвычайных ситуациях. В соответствии со ст.6 Закона №68-ФЗ информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В нарушение указанных требований закона анализом сведений, размещенных на официальном сайте администрации поселения в сети Интернет, выявлено отсутствие сведений о действиях граждан, организаций при возникновении геофизических, геологических, метеорологических, гидрометеорологических и техногенных чрезвычайных ситуаций, порядка действий населения и использования спецсредств, угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений. Вопреки п.21 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.18 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» п.8 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.01.2004 №19, администрацией поселения не обеспечена организация подготовки и обучения всех членов координационного органа - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. Кроме того, органом местного самоуправления в целях исполнения требований п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до настоящего времени не обеспечено проведение противопожарной обпашки территорий всех социально значимых объектов, что может являться причиной возникновения возгораний в пожароопасный период. Указанное явилось основанием для внесения 11.04.2018 главе Старовеличковского сельского поселения ФИО1 представления №7-01/2327. В связи с неисполнением требований прокурора района глава поселения ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка №147 Калининского района от 13.06.2018 привлечен к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа. Вместе с тем, акт прокурорского реагирования до настоящего времени не рассмотрен, нарушения закона в сфере обращения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не устранены, ответ на представление в прокуратуру района не направлен. Указанные обстоятельства в соответствии со ст.218 КАС РФ дают прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор просит суд: 1.Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района по устранению нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отраженных в представлении прокурора Калининского района от 11.04.2018 №7-01/2327; 2.Обязать администрацию муниципального образования Старовеличковское сельское поселение до 01.01.2019 устранить нарушения п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п.2,5 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 №1340, п.18 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» при создании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их хранении; информировании населения о чрезвычайных ситуациях; организации подготовки и обучения всех членов координационного органа - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления; проведении противопожарной обпашки территорий всех социально значимых объектов поселения.

В судебное заседание представитель административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Суд в порядке ст.ст.150,226 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. В судебном заседании старший помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.Б. поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно представлению прокурора Калининского района №7-01/2327 от 11.04.2018 года, адресованному главе Старовеличковского сельского поселения, прокурором указано, что во исполнение задания прокуратуры края от 27.02.2018 №7/3-33-2018 прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что администрацией Старовеличковского сельского поселения ненадлежащим образом исполняются требования закона в данной сфере правоотношений. Согласно п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельского поселения принимают участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п.п.2,5 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 года №1340, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение указанных требований закона фактически резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Старовеличковского сельского поселения состоит лишь из продуктов питания и товаров первой необходимости, тогда как вещевое имущество, медицинское имущество, средства радиационной и химической безопасности в резерве отсутствуют. Кроме того, хранение данного имущества осуществляется за пределами ст.Старовеличковской Калининского района, что исключает возможность их оперативной доставки в зоны возникшей чрезвычайной ситуации, в том числе в связи с исключением возможности беспрепятственного проезда транспорта через железнодорожный переезд. Также органом местного самоуправления ненадлежащим образом осуществляется информирование населения о чрезвычайных ситуациях. В соответствии со ст.6 Закона №68-ФЗ информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В нарушение указанных требований закона анализом сведений, размещенных на официальном сайте администрации поселения в сети Интернет, выявлено отсутствие сведений о действиях граждан, организаций при возникновении геофизических, геологических, метеорологических, гидрометеорологических и техногенных чрезвычайных ситуаций, порядка действий населения и использования спецсредств, угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений. Вопреки п.21 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.18 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» п.8 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.01.2004 №19, администрацией поселения не обеспечена организация подготовки и обучения всех членов координационного органа - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. Кроме того, органом местного самоуправления в целях исполнения требований п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до настоящего времени не обеспечено проведение противопожарной обпашки территорий всех социально значимых объектов, что может являться причиной возникновения возгораний в пожароопасный период. Указанные факты свидетельствуют о халатном исполнении своих обязанностей ответственными лицами администрации Старовеличковского сельского поселения, а также о необоснованном снижении руководством администрации требовательности к подчиненным сотрудникам по неукоснительному соблюдению действующего законодательства. На основании изложенного, прокурор потребовал рассмотреть настоящее представление с обязательным участием представителя прокуратуры района и по результатам рассмотрения представления принять комплекс мер, направленных на устранение и недопущение впредь нарушений федерального законодательства, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, а также о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом срок (л.д.5-7).

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №147 Калининского района Краснодарского края от 13.06.2018 года, глава администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ в связи с не рассмотрением в установленный законом срок представления прокурора №7-01/2327 от 11.04.2018 года и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000,0 рублей (л.д.8,9).

Согласно п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п.2,5 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 года №1340, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.18 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года №794, подготовка работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления единой системы, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании на основании исследованных доказательств в их совокупности, установлено, что во исполнение задания прокуратуры края от 27.02.2018 года №7/3-33-2018, прокуратурой района проведена проверка, соблюдения органами местного самоуправления законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате которой было установлено, что администрацией муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района ненадлежащим образом исполняются вышеприведенные требования законодательства.

Доказательств того, что административный ответчик, как орган местного самоуправления осуществил мероприятия по устранению таких нарушений, в судебном заседании не установлено. Таким образом, наличие нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отраженных в представлении прокурора района №7-01/2327 от 11.04.2018 года, нашло свое подтверждение в судебном заседании, при этом сведений об устранении административным ответчиком, как органом местного самоуправления, таких нарушений не имеется, что свидетельствует о незаконности бездействия административного ответчика выразившегося в непринятии действенных мер, направленных на устранение вышеуказанных нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, административный иск прокурора подлежит полному удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района по устранению нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отраженных в представлении прокурора Калининского района от 11.04.2018 №7-01/2327.

2.Обязать администрацию муниципального образования Старовеличковское сельское поселение до 01.01.2019 устранить нарушения п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п.2,5 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 №1340, п.18 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» при создании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их хранении; информировании населения о чрезвычайных ситуациях; организации подготовки и обучения всех членов координационного органа - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления; проведении противопожарной обпашки территорий всех социально значимых объектов поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:________________________

В окончательной форме - 30.07.2018 года.