Решение № 2А-363/2024 2А-363/2024~М-300/2024 М-300/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-363/2024

Дело № 2а-363/2024

УИД 48RS0008-01-2024-000413-80


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2024 года пос. Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Перелыгиной Г.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сергиенко Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Добринка административное дело № 2а-363/2024 по административному иску прокурора Добринского района Липецкой области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Добринского муниципального района Липецкой области, Отделу образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад ст.Плавица Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Добринского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МАДОУ д. сад ст.Плавица Добринского муниципального района Липецкой области ( так в Уставе указано наименование дошкольного учреждения) о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по проведению комплексного обследования с привлечением лицензированной организации технического состояния здания МАДОУ д. сад ст.Плавица Добринского района Липецкой области, расположенного по адресу: ж/<...>, и возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния данного здания, с привлечением лицензированной организации в срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности МАДОУ детский сад ст.Плавица Добринского муниципального района Липецкой области, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. Проверка показала, что в оперативном управлении административного ответчика МАДОУ д. сад ст.Плавица находится здание, расположенное по адресу: Липецкая область, Добринский район, ж/<...> (год возведения - 1980). Эксплуатационный контроль за техническим состоянием данного здания, его элементов со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено, что подтверждается информациями администрации Добринского муниципального района от 25.03.2024 №1033, МАДОУ д.сад ст.Плавица от 28.05.2024 №11. В связи с не проведением обследования и мониторинга технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить его физический износ и внести соответствующие сведения в отчет по форме ОО-2, утвержденный приказом Росстата от 15.11.2021 № 804, для дальнейшего проведения капитального ремонта. Указанные нарушения создают препятствия для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Добринского района Казельская В.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, сославшись на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении и приведенные в установочной части решения.

Административный ответчик- представитель МАДОУ д.сад ст.Плавица Добринского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился. О дате времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, согласно которому судебное извещение получено 03.07.2024. Заведующая МАДОУ д.сад ст.Плавица ФИО1.(приказ №116 от 13.07.2009) представила суду письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик - представитель администрации Добринского муниципального района в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

Административный ответчик - представитель отдела образования администрации Добринского муниципального района в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Как следует из пунктов 8, 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно частей 5-9 статьи 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и внеплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Как установлено статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 выше названного закона установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пунктов 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Распределение полномочий публично-правовых образований в сфере предоставления общедоступного и бесплатного общего образования осуществляется на основании Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об образовании в Российской Федерации".

Так, статья 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 13 пункта 2).

В свою очередь, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 11 части 1 статьи 15 и пункт 13 части 1 статьи 16) относит к вопросам местного значения муниципального района и городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Конкретизируя названные законоположения, часть 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" называет в числе полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание, реорганизацию, ликвидацию муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункты 1, 4 и 5).

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (статья 9 Закона об образовании) с их финансовыми возможностями.

Согласно статье 28 Закона об образовании, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Как установлено судом и следует из материалов дела

Решением и.о. прокурора Добринского района от 28.05.2024 № 65 организована проверка МАДОУ детский сад ст.Плавица Добринского муниципального района Липецкой области в целях осуществления надзора за соблюдением действующего законодательства в части создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан в образовательных организациях, градостроительного законодательства. Основание проверки- приказ Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», решение коллегии прокуратуры Липецкой области от 16.02.2024 № 20-10-2024 (л.д.6).

Согласно информации заведующей МАДОУ д.сад ст.Плавица, обследование здания в порядке предусмотренном пунктами 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011 не проводилось с момента постройки и ввода здания в эксплуатацию (л.д.10).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права и выписки из Росреестра, правообладателем объекта недвижимости - нежилого здания детского сада, расположенного по адресу: Липецкая область, Добринский район, ж/<...>, является муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад ст.Плавица Добринского муниципального района. Вид регистрации права - оперативное управление. Номер и дата государственной регистрации 48-48-12/012/2011-466 от 27.12.2011. Основания регистрации права - акт приема-передачи муниципального имущества от 24.05.2011, Постановление администрации Добринского района от 24.05.2011 № 392. Собственником данного здания является Добринский муниципальный район, право собственности которого, зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.11, 12,13,14).

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад ст.Плавица Добринского муниципального района является юридическим лицом, учредителем которого является Отдел образования Добринского муниципального района, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом образовательного учреждения (л.д.15-36).

Из сообщения администрации Добринского муниципального района Липецкой области следует, что МАДОУ детский сад ст.Плавица занимает здание по адресу: ж/<...>, Добринского района Липецкой области; дата ввода указанного здания в эксплуатацию 1980год (л.д.7-8).

Таким образом, поскольку здание детского сада, расположенное по адресу: Липецкая область, Добринский район, ж/<...>, находится в оперативном управлении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад ст.Плавица Добринского муниципального района, собственником помещения является муниципальное образование - Добринский район, Отдел образования Добринского муниципального района является учредителем образовательного учреждения, учитывая, что в силу Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (п.1.4,5 ч.1 ст.9) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся функции осуществление полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а также, учитывая, что именно через отдел образования осуществляется финансирование образовательного учреждения, образовательное учреждение в силу п.5.6 Устава образовательного учреждения несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование переданного ему имущества, суд считает, что именно на административных ответчиках лежит обязанность по проведению комплексного обследования технического состояния данного здания с привлечением лицензированной организации. Администрация Добринского района, является органом местного самоуправления муниципального района, отдел образования Добринского муниципального района является учредителем МАДОУ детский сад ст.Плавица, указанное задание находится в оперативном управлении бюджетного учреждения, следовательно именно административные ответчики обязаны должным образом осуществлять обследование технического состояния данного здания с привлечением лицензированной организации. Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинение вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия общения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что со стороны административных ответчиков МАДОУ детский сад ст.Плавица, Администрации Добринского муниципального района, Отдела образования Добринского муниципального района имеется бездействие в части непринятия мер по проведению комплексного обследования с привлечением лицензированной организации технического состояния здания МАДОУ детский сад ст.Плавица Добринского района Липецкой области, расположенного по адресу: ж/<...>, то административные ответчики обязаны должным образом осуществлять обследование технического состояния данного здания с привлечением лицензированной организации. Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинение вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия общения.

Данное бездействие административных ответчиков влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и не соответствует целям обеспечения безопасности образовательного процесса, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

Суд устанавливает срок для исполнения решения–6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указанный срок суд считает достаточным и разумным для проведения указанных работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Добринского района Липецкой области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Добринского муниципального района Липецкой области, Отделу образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад ст.Плавица Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Добринского муниципального района Липецкой области, Отдела образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области, муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад ст.Плавица Добринского муниципального района Липецкой области в части непринятия мер по проведению комплексного обследования с привлечением лицензированной организации технического состояния здания МАДОУ д.сад ст.Плавица Добринского района Липецкой области, расположенного по адресу: ж/<...>.

Обязать МАДОУ детский сад ст.Плавица Добринского района Липецкой области, Администрацию Добринского муниципального района Липецкой области, Отдел образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области провести комплексное обследование технического состояния здания по адресу: Липецкая область, Добринский район, пж/<...>, с привлечением лицензированной организации в срок 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в апелляционном порядке через Добринский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий Г.М. Перелыгина

Мотивированное решение вынесено 23 июля 2024г.