Решение № 2-543/2019 2-543/2019~М-280/2019 М-280/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-543/2019

Дело №2-543/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Большой Камень 09.07.2019 г.

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Рогачевой А.В.,

при секретаре Сосункевич А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Большекаменского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Большекаменский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав, что Большекаменской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлено ненадлежащее состояние дорожного покрытия проезжей части дороги местного значения <адрес> и по <адрес>. В нарушение пунктов 5.2, 5.2.4 ФИО5 № асфальтобетонное покрытие дороги по <адрес> и по <адрес> имеет выбоины, ямы, повреждения дорожного полотна, в связи с чем главе администрации городского округа Большой Камень внесены представления. В ответах администрации ГО Большой Камень по результатам рассмотрения представлений указано, что автомобильная дорога по <адрес> требует капитального ремонта, необходима разработка проектной документации и прохождение соответствующей экспертизы, при этом указано, что решение данного вопроса за счет средств бюджета городского округа невозможно. Восстановление части дороги от перекрестка по <адрес> до примыкания к № будет производиться силами <данные изъяты>

Постановлением администрации городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче муниципального имущества» в безвозмездное пользование МКУ «Служба единого заказчика» городского округа для организации работ по обслуживанию автомобильных дорог в границах городского округа Большой Камень передано муниципальное имущество, поименованное в приложении к постановлению. В ходе проверки исполнения администрацией городского округа Большой Камень требований прокурора по приведению <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями ФИО5 № установлено, что МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень (далее - МКУ «СЕЗ») ненадлежащим образом выполняет возложенные на него обязанности по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит в целях защиты законных прав неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья при использовании автомобильных дорог, обязать ответчика в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести автомобильные дороги общего пользования по <адрес> в соответствие с требованиями подпункта 5.2.4 пункта 5.2 ФИО5 №

В судебном заседании помощник Большекаменского межрайонного прокурора Налабордина А.В. на удовлетворении иска настаивала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – МКУ «СЕЗ» по доверенности ФИО1 против иска возражала, полагая, что надлежащим ответчиком по делу является администрация городского округа Большой Камень - собственник дорог местного значения. МКУ «СЕЗ» является муниципальным казенным учреждением, учредителем которого является администрация городского округа Большой Камень. МКУ «СЕЗ» выполняет возложенные на него обязанности на основании бюджетной сметы, утверждаемой администрацией городского округа, и в рамках доведенных денежных лимитов. В настоящее время автомобильные дороги по <адрес> требуют капитального ремонта. Специалистами МКУ «СЕЗ» разработана смета на проектирование и проведение изыскательских работ, реконструкцию автомобильной дороги Пригородная. Указанная смета направлена в администрацию городского округа Большой Камень для включения указанных работ в комплексный план мероприятий, направленных на развитие социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры городского округа Большой Камень. В смету включены такие работы как расширение дорожного полотна, электроснабжение дороги. В связи с отсутствием финансирования, у МКУ «СЕЗ» не возникло обязанности организовывать закупки с целью заключения муниципальных контрактов по восстановлению дорожного покрытия по <адрес> обязанности по приведению дорог местного значения в соответствие с требованиями ГОСТа силами <данные изъяты> возможно лишь при наличии соответствующего финансирования. Кроме того, по <адрес> организовано движение большегрузной техники, задействованной на строительстве <данные изъяты>». Приведение дороги в состояние, соответствующее ГОСТу, не представляется возможным, до ввода в эксплуатацию «верхней» объездной дороги. Постановлением главы городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено движение по автомобильной дороге по <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведением работ по строительству газопровода. Установление срока проведения работ по ремонту дороги по <адрес> невозможно в связи с проведением работ по строительству газопровода.

Представитель третьего лица – администрации городского округа Большой Камень в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Государственным стандартом Российской Федерации № "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N № (далее - ГОСТ №), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5.2.4 ФИО5 № покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ФИО5 №).

В силу п.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с названными положениями ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ создано МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень, учредителем и собственником имущества которого является городской округ Большой Камень.

Согласно п.2.2 Устава МКУ «Служба единого заказчика» к одной из основных задач учреждения отнесено осуществление мероприятий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Судом установлено, что в нарушение требований пунктов 5.2, 5.2.4 ФИО5 № асфальтобетонное покрытие дороги по <адрес> и по <адрес> имеет многочисленные выбоины, ямы, повреждения дорожного полотна, местами на указанных участках наблюдается отсутствие асфальтобетонного покрытия, что подтверждается имеющимся в материалах дела актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами.

Несоответствие автомобильных дорог требованиям ГОСТа выявлено в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Большекаменской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский»; объектами осмотра являлись автомобильная дорога по <адрес> (от пересечения с автомобильной автодорогой <адрес>) и автомобильная дорога по <адрес> (от <адрес>).

Наличие выявленных недостатков автодорожного покрытия и нуждаемость данных участков проезжей части дороги в ремонте представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, при этом довод о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация ГО Большой Камень, несостоятелен, поскольку фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Большой Камень, является МКУ "Служба единого заказчика", которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, соответствующая автомобильная дорога принадлежит указанному учреждению на праве оперативного управления, что не оспаривается представителем ответчика.

Невыполнение требований закона по содержанию указанных автодорог и возложенных на МКУ «СЕЗ» обязанностей привело к тому, что обследованные участки автодороги повышают риски возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

С учетом изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности требований прокурора, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда равный 8 месяцам с момента его вступления в законную силу, поскольку доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок не представлено, при этом временное прекращение движения транспортных средств на участке автомобильной дороги по <адрес>, не является препятствием для совершения ответчиком действий по принятию мер к проведению ремонтных работ по приведению дорожного покрытия на автодороге по <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Кроме того, ответчик в соответствии со ст.203 ГПК РФ вправе при необходимости обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства наличия объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Большекаменского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень привести автомобильную дорогу общего пользования по <адрес>, а также по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 5.2.4 п.5.2 ФИО5 № в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, т.е. с 15.07.2019 г. Апелляционная жалоба подается в суд с копиями по числу лиц участвующих в деле.

Судья А.В. Рогачева