Решение № 2-314/2017 2-314/2017~М-239/2017 М-239/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-314/2017

дело № 2-314/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2017 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия к Администрации Челмужского сельского поселения, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» РК о ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор Медвежьегорского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным иском по тем основаниям, что в ходе осуществления надзора за соблюдением природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Медвежьегорского района в непосредственной близости от д. Огорелыши на земельном участке с координатами широта <данные изъяты> долгота <данные изъяты> выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов. Администрацией Челмужского сельского поселения меры по ликвидации свалки мусора не принимаются. При этом п. 18 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, отнесено участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Положениями абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. В силу п. 15 ст. 5 Закона от 04.04.2016 № 2007-ЗРК «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области обращения с отходами производства и потребления», подп. 107 п. 10 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утв. Постановлением Правительства РК от 09.07.2013 № 216-П, к полномочиям указанного Министерства отнесена организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Непринятие ответчиками мер по ликвидации указанной свалки нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, а также может повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний, привлечет в населенный пункт диких животных. Прокурор просит суд обязать Администрацию Челмужского сельского поселения и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия ликвидировать несанкционированную свалку мусора, образовавшуюся на территории Медвежьегорского района в непосредственной близости от <адрес>, координаты широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район».

В судебном заседании помощник прокурора Медвежьегорского района Бараева С.Н. исковые требования по изложенным основаниям поддержала.

Представитель ответчиков Администрации Челмужского сельского поселения и Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражала против требований прокурора к Администрации Челмужского поселения, полагала, что обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия. Пояснила, что органами местного самоуправления приняты все зависящие от них меры по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов. На основании решения Совета Медвежьегорского муниципального района 30.03.2017 между Администрацией МО «Медвежьегорский муниципальный район» и Администрацией Челмужского сельского поселения заключено соглашение о передаче части полномочий района Челмужскому поселению, в том числе в области организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора. В целях исполнения полномочий по сбору и вывозу твердых бытовых отходов между Администрацией МО «Медвежьегорский муниципальный район» и МУП «Медвежьегорское энергосетевое предприятие» 02.02.2015 был заключен договор на вывоз и размещение ТБО, образующихся в процессе жизнедеятельности населения <адрес>. На территории населенного пункта <адрес> установлены контейнерные площадки. Поскольку нормативно-правовыми актами Республики Карелия обязанность по сбору и вывозу отходов возложена на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, именно оно должно ликвидировать возникшую свалку. С учетом порядка финансирования работ по ликвидации свалки, правового положения ответчиков полагала испрашиваемый прокурором срок исполнения решения суда недостаточным, указав, что разумным является срок не менее 6 месяцев.

Представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, просил о рассмотрении дела без своего участия. В письменном отзыве указывает, что до настоящего времени в полной мере не осуществлен переход на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами не определен. Несанкционированная свалка образовалась в результате жизнедеятельности населения из-за ненадлежащей организации сбора и вывоза отходов на территории Челмужского поселения, что свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Администрацией поселения возложенных на нее законом обязанностей. В связи с чем именно Администрация поселения имеет обязанность, полномочия и возможность осуществить ликвидацию свалки. Просит в иске к Министерству отказать.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, 30.08.2016 в ходе осуществления Прокуратурой Медвежьегорского района проверки соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Медвежьегорского района в непосредственной близости от <адрес> на земельном участке с координатами широта <данные изъяты> долгота <данные изъяты> выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов. Обстоятельства наличия несанкционированной свалки, ее местоположения подтверждаются письменными материалами дела и ответчиками не оспорены.

Согласно сведениям Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район». Администрации Челмужского сельского поселения информации о категории указанного земельного участка, на котором расположена свалка, не имеется. Из сообщения ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество» от 23.05.2017, акта осмотра от 22.05.2017, схемы, следует, что указанная свалка расположена на территории Челмужского сельского поселения в границах деревни <адрес> Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности. В силу п. 1 ст. 13 данного Федерального территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8).

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Абзацем 16 ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 1 января 2016г., предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно Положению о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденному постановлением Правительства Республики Карелия от 09.07.2013 № 216-П, указанное Министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Уставом Челмужского сельского поселения населенный пункт Огорелыши находится в границах Челмужского сельского поселения (п.3 ст. 8 Устава). Согласно ч. 3 ст. 10 Устава органы местного самоуправления Челмужского сельского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления МО «Медвежьегорский муниципальный район» о передаче ми осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местного бюджета в бюджет муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район».

Решением сессии Совета Медвежьегорского муниципального района № 361 от 22.12.2016 ряд полномочий в том числе в области организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на 2017 год переданы Администрации Челмужского сельского поселения. На основании указанного решения 30.03.2017 между Администрацией МО «Медвежьегорский муниципальный район» и Администрацией Челмужского сельского поселения заключено соответствующее соглашение.

Анализируя представленные доказательства с учетом вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что на органы местного самоуправления муниципального района возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района, указанная обязанность Администрацией муниципального района передана Администрации Челмужского сельского поселения. В свою очередь, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложена обязанность организовать такую деятельность.

Поскольку полномочия в области сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов переданы Администрации Челмужского сельского поселения, несанкционированная свалка расположена на территории Челмужского поселения, её ликвидация является обязанностью Администрации Челмужского сельского поселения. При этом в силу закона Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия имеет равную обязанность по ликвидации указанной свалки.

Суд принимает во внимание факт установки контейнерных площадок на территории <адрес>, заключение договора с МУП «МЭСП» на вывоз ТБО. Вместе с тем указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения Администрации поселения от ликвидации свалки.

Доводы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о незавершении перехода на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами и отсутствии регионального оператора также не являются основанием для освобождения от установленной законом обязанности по организации деятельности в области обращения с отходами.

Действующее законодательство не предусматривает оснований освобождения органов местного самоуправления или органов исполнительной власти от исполнения возложенных законом полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая решение об обязании ответчика совершить определенные действия, если эти действия не могут быть совершены иными лицами, суд устанавливает конкретный срок исполнения решения.

Устанавливая срок совершения ответчиками действий по ликвидации свалки, суд учитывает правовое положение ответчиков, принимает во внимание значимость заявленных прокурором исковых требований, руководствуется общеправовыми принципами разумности и справедливости. С учетом изложенного, обстоятельств настоящего дела, суд полагает испрашиваемый прокурором срок исполнения решения разумным.

От уплаты государственной пошлины ответчики освобождены в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия удовлетворить.

Обязать Администрацию Челмужского сельского поселения и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия ликвидировать несанкционированную свалку мусора, образовавшуюся на территории Медвежьегорского района в непосредственной близости от <адрес>, координаты свалки: широта <данные изъяты>, долгота <данные изъяты>, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении иска к Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» отказать.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Л.А.Ерохова

Решение в окончательной форме составлено 05 июня 2017 года.