Решение № 2А-663/2017 2А-663/2017~М-571/2017 М-571/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-663/2017

Дело № 2а-663/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2017 года <адрес>

Анивский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Невидимовой Н.Д.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к муниципальному казенному учреждению «Центр жилищных отношений», администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении компенсационной выплаты, возложении обязанности включить в список граждан на получение компенсационной выплаты, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

18 августа 2017 года ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что 03 июля 2017 года как законный представитель несовершеннолетнего ФИО2, являющегося собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обратилась с заявлением о производстве компенсационных выплат, связанных с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным работам по подготовке жилого помещения (квартиры) к приему природного газа по установленной форме, приложив весь необходимый пакет документов, подтверждающих право на получение компенсационных выплат.

13 июля 2017 года ФИО3 получен письменный отказ в предоставлении выплат за подписью руководителя муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений», в котором отсутствует обоснование отказа. С данным отказом административный истец не согласен.

05 марта 2015 года между ФИО3, являющейся законным представителем ФИО2, и акционерным обществом «Сахалинская нефтяная компания» заключен договор о подключении (технологическом присоединении), работы выполнены 18 ноября 2015 года и оплачены в полном объеме.

26 августа 2015 года между административным истцом и обществом с ограниченной ответственностью «ПромСервис» заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ, работы выполнены 12 ноября 2015 года и оплачены в полном объеме.

На момент заключения договоров ФИО2, являющемуся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не исполнилось 14 лет, в связи с чем заказчиком по договорам выступала его законный представитель ФИО3

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, ФИО3 просит суд:

- признать отказ муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» в удовлетворении заявления от 03 июля 2017 года о компенсационной выплате, связанной с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным работам по подготовке жилого помещения (квартиры) к приему природного газа незаконным,

- обязать муниципальное казенное учреждение «Центр жилищных отношений» включить ФИО3 – законного представителя несовершеннолетнего ФИО2 в список граждан на получение компенсационной выплаты, направить подтвержденный пакет документов в муниципальное казенное учреждение «Анивская бухгалтерия»,

- взыскать с муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» в пользу ФИО3 судебные расходы в размере <данные изъяты>

Протокольным определением от 15 сентября 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования «Анивский городской округ».

В судебное заседание административный истец ФИО3, ее представитель ФИО9. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель административного ответчика муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей административных ответчиков ФИО5 и ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Порядка предоставления и расходования субсидии муниципальным образованиям <адрес> на организацию электро-, тепло- и газоснабжения, утвержденного Постановлением <адрес> от 23 марта 2016 года №, средства субсидии предоставляются на газификацию населенных пунктов, в том числе на компенсационные выплаты непосредственно гражданам, связанные с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным гражданином в период 2008 - 2020 годов работам по подготовке домовладений/квартир к приему газа.

Пунктом 2.1 указанного Порядка предусмотрено, что компенсации подлежат затраты на работы по газификации квартир в многоквартирных домах и жилых домах индивидуального жилищного фонда (далее - домовладений) по присоединению в соответствии с выданными техническими условиями на подключение дома к ближайшему действующему (строящемуся) газопроводу населенного пункта, на территории которого расположен дом, либо на автономную газификацию дома (газобаллонные/резервуарные установки), в том числе по договорам о подключении (технологическом присоединении).

Механизм предоставления компенсационных выплат непосредственно гражданам, связанных с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным гражданами работам по подготовке домовладений/квартир к приему газа на территории муниципального образования «Анивский городской округ», регулируется Порядком предоставления компенсационных выплат непосредственно гражданам, связанных с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным гражданами работам по подготовке домовладений/квартир к приему газа на территории муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденным постановлением администрации Анивского городского округа от 30 декабря 2015 года №-па (в редакции постановления администрации Анивского городского округа от 22 июня 2017 года №-па).

Согласно пункту 2 указанного Порядка, право на предоставление компенсационных выплат непосредственно гражданам, связанных с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным гражданами работам по подготовке домовладений/квартир к приему газа на территории муниципального образования «Анивский городской округ», имеют граждане, собственники квартир в многоквартирных жилых домах или жилых домах индивидуального жилого фонда, наниматели (один из нанимателей) муниципальных жилых помещений, осуществившие затраты на подготовку жилых помещений к приему природного газа самостоятельно в период 2008 - 2020 годов, заключившие соответствующие договоры с подрядной организацией, получившие положительное решение общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома для жилого помещения в многоквартирном доме, принявшие участие в муниципальной Программе «Газификация муниципального образования «Анивский городской округ» на 2015 - 2020 годы», участвовавшие в софинансировании работ по газификации жилого помещения (квартиры) в многоквартирных домах или жилых домах индивидуального жилищного фонда (кроме групп населения, которым предусматриваются в соответствии с настоящим постановлением меры социальной поддержки в 100-процентном объеме). Наниматели (один из нанимателей) муниципальных жилых помещений должны иметь постоянную регистрацию в газифицируемых жилых помещениях, согласие собственника жилья газифицируемого жилого помещения.

Работы по газификации домовладений/квартир включают в себя:

- проектно-изыскательские работы;

- строительство и присоединение к газотранспортной уличной сети подводящего газопровода либо строительство газобаллонных/резервуарных установок с подключением к внутридомовой системе газоснабжения;

- строительство фасадных газопроводов;

- ввод газопроводов в дом;

- строительство (прокладку) внутридомовой системы газоснабжения и подключение к ней приобретенного гражданами за счет собственных средств внутридомового газового оборудования (газовой плиты, газового водонагревателя, отопительного котла, а также приборов учета потребления газа, безопасности, сигнализации) (пункт 3 Порядка).

Объем компенсационных выплат, связанных с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным гражданином в период 2008 - 2020 годов работам по подготовке домовладений/квартир к приему газа, определяется в размере 100 процентов малоимущим гражданам, не получавшим компенсацию с 1 января 2014 года (пункт 4 Порядка).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что главным распорядителем средств бюджета муниципального образования «Анивский городской округ» по предоставлению компенсационных выплат населению является администрация Анивского городского округа. Компенсационные выплаты осуществляются в пределах средств, предусмотренных в бюджете Анивского городского округа, в том числе субсидии из областного бюджета на соответствующий финансовый год на указанные цели.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО3 является законным представителем своего несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и в соответствии со статьей 64 Семейного кодекса Российской Федерации выступает без специальных полномочий в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами.

Несовершеннолетний ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

05 марта 2015 года законный представитель несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО3 заключила с акционерным обществом «Сахалинская нефтяная компания» договор о подключении (технологическом присоединении) №А/ФЛ индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Исполнение указанного договора подтверждается представленными административным истцом документами.

26 августа 2015 года законный представитель несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО3 заключила с обществом с ограниченной ответственностью «ПромСервис» договор на выполнение строительно-монтажных работ по газификации жилого дома по адресу: <адрес>.

Исполнение указанного договора подтверждается представленными административным истцом документами.

03 июля 2017 года законный представитель несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО3 сдала в муниципальное казенное учреждение «Центр жилищных отношений» пакет документов, предусмотренный пунктом 8 Порядка предоставления компенсационных выплат непосредственно гражданам, связанных с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным гражданами работам по подготовке домовладений/квартир к приему газа на территории муниципального образования «Анивский городской округ».

Специалистом управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Анивского городского округа по результатам рассмотрения заявления ФИО7 и приложенных к нему документов принято следующее решение: «Представленные документы не соответствуют Порядку предоставления компенсационных выплат, а именно: отсутствуют сведения о заключении договоров с подрядной организацией и осуществлении затрат собственником ФИО2 в лице его законного представителя».

На основании принятого специалистом администрации муниципального образования «Анивский городской округ» муниципальным казенным учреждением «Центр жилищных отношений» ФИО3 возвращен пакет документов.

В судебном заседании установлено, что законным представителем несовершеннолетнего собственника жилого дома ФИО2 – ФИО3 предоставлен полный пакет документов, предусмотренный пунктом 8 Порядка предоставления компенсационных выплат непосредственно гражданам, связанных с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным гражданами работам по подготовке домовладений/квартир к приему газа на территории муниципального образования «Анивский городской округ», административный истец ФИО3 и члены ее семьи относятся к категории малоимущих граждан, административный истец в силу прямого указания закона выступает без специальных полномочий в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в связи с чем указание в договорах о подключении и на выполнение строительно-монтажных работ о том, что ФИО3 действует как законный представитель от имени несовершеннолетнего сына ФИО2 не требуется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО3, действующая от имени своего несовершеннолетнего сына ФИО2, имеет право на компенсационные выплаты, связанные с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным работам по подготовке домовладений к приему газа, в размере 100 процентов.

На основании изложенного, суд полагает отказ администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в компенсационных выплатах ФИО3 незаконным.

Разрешая административные исковые требования ФИО3 о возложении на муниципальное казенное учреждение «Центр жилищных отношений» обязанности включить ее как законного представителя ФИО2 в список граждан на получение компенсационной выплаты, направить подтвержденный пакет документов в муниципальное казенное учреждение «Анивская бухгалтерия», суд приходит к следующему.

Уполномоченным органом по сбору заявлений граждан и формированию списков на предоставление компенсационных выплат в муниципальном образовании «Анивский городской округ» является муниципальное казенное учреждение «Центр жилищных отношений», которое:

- принимает документы и заявления на предоставление компенсационных выплат;

- удостоверяет право заявителя на получение компенсационных выплат;

- производит проверку поступивших документов, расчет суммы компенсаций;

- подписывает трехсторонние соглашения в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка;

- в соответствии с поданными заявлениями направляет проект постановления «О предоставлении компенсационных выплат непосредственно гражданам» в администрацию Анивского городского округа для согласования (пункт 7 Порядка предоставления компенсационных выплат непосредственно гражданам, связанных с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным гражданами работам по подготовке домовладений/квартир к приему газа на территории муниципального образования «Анивский городской округ»).

Согласно пункту 13 Порядка, администрация Анивского городского округа рассматривает подготовленный Учреждением проект постановления, в случае отсутствия замечаний и при наличии лимитов денежных средств на предоставление компенсационных выплат непосредственно гражданам - согласовывает его. После чего направляет в муниципальное казенное учреждение «Анивская бухгалтерия» утвержденное постановление для перечисления компенсационных выплат непосредственно гражданам.

При отсутствии лимитов денежных средств администрация Анивского городского округа оставляет проект постановления без движения и уведомляет Учреждение для дальнейшего информирования заявителя.

По факту внесения поправок в бюджет и выделения дополнительных лимитов денежных средств на предоставление компенсационных выплат непосредственно гражданам, администрация Анивского городского округа уведомляет Учреждение, согласовывает проект постановления и направляет в муниципальное казенное учреждение «Анивская бухгалтерия» утвержденное постановление.

Таким образом, анализируя правомочия муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» и администрации муниципального образования «Анивский городской округ», суд приходит к выводу, что для включения в список граждан на получение компенсационных выплат необходима подача гражданином пакета документов, перечень которых определен пунктом 8 Порядка; вместе с тем, окончательное решение по компенсационным выплатам принимается администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» после получения из муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» пакета документов и проекта постановления «О предоставлении компенсационных выплат непосредственно гражданам».

В судебном заседании установлено, что 13 июля 2017 года ФИО3 возвращен пакет документов, поданный ею для получения компенсационных выплат.

Таким образом, учитывая, что документы, предусмотренные пунктом 8 Порядка, ФИО3 возвращены, в связи с чем в настоящее время у муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» отсутствуют основания для включения ФИО3 в список граждан на получение компенсационных выплат, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового требования о возложении на муниципальное казенное учреждение «Центр жилищных отношений» обязанности включить административного истца в указанный список.

Кроме того, суд учитывает, что включение в список граждан на получение компенсационных выплат не влечет для административного истца каких-либо правовых последствий, поскольку окончательное решение о выплате принимается администрацией муниципального образования «Анивский городской округ», муниципальное казенное учреждение «Центр жилищных отношений» ведет лишь сбор заявлений граждан.

Также не имеется оснований для возложения на муниципальное казенное учреждение «Центр жилищных отношений» обязанности направить подтвержденный пакет документов в муниципальное казенное учреждение «Анивская бухгалтерия», поскольку Порядком предоставления компенсационных выплат непосредственно гражданам, связанных с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным гражданами работам по подготовке домовладений/квартир к приему газа на территории муниципального образования «Анивский городской округ» предусмотрено, что муниципальное казенное учреждение «Центр жилищных отношений» является уполномоченным органом по сбору заявлений граждан и формированию списков на предоставление компенсационных выплат в муниципальном образовании «Анивский городской округ»; после согласования проекта постановления «О предоставлении компенсационных выплат непосредственно гражданам» утвержденное постановление направляется администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» в муниципальное казенное учреждение «Анивская бухгалтерия».

Согласно статье 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии со статьей 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», данных в пунктах 12, 13, следует, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 111, 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что 20 июня 2017 года между ФИО3 и индивидуальным предпринимателем ФИО11 заключен договор об оказании юридических услуг, предметом которого являются: изучение представленных документов, их правовая оценка, составление искового заявления о взыскании суммы компенсационных выплат, связанных с частичным возмещением расходов по подготовке жилого дома к приему природного газа, представление интересов в суде первой инстанции; стоимость услуг ФИО12. составила <данные изъяты>, получение денежных средств подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от 20 июня 2017 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 дважды подавала заявления о компенсационных выплатах, по настоящему административному делу ею обжалован повторный отказ; за юридическом помощью к ФИО10. административный истец обратилсь после получения первого отказа в предоставлении компенсационных выплат.

Таким образом, учитывая, что нарушений прав ФИО3 со стороны муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» не имеется, решение об отказе в выплате принято должностным лицом администрации муниципального образования «Анивский городской округ», администрация Анивского городского округа не входит в перечень лиц, которым в соответствии со статьей 107 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляются льготы по возмещению издержек, связанных с рассмотрением административного дела, суд полагает необходимым взыскать судебные расходы, понесенные административным истцом в связи с оплатой услуг представителя, с администрации муниципального образования «Анивский городской округ».

Принимая во внимание объем выполненной представителем <данные изъяты> работы по настоящему делу, учитывая отсутствие в производстве по делу каких-либо процессуальных действий, влияющих на значительную занятость в нем представителя, а также то, что взыскание расходов на оплату услуг представителя в разумных пределах административным законодательством отнесено к компетенции суда, направлено на пресечение злоупотребления правом и недопущение взыскания несоразмерных нарушенному праву сумм, а также учитывая, что административные исковые требования ФИО3 удовлетворены частично, суд полагает необходимым снизить размер расходов на услуги представителя до <данные изъяты>

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд, возмещению администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» не подлежат, поскольку в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных истцов и административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в удовлетворении заявления законного представителя несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО3 от 03 июля 2017 года о компенсационной выплате, связанной с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным работам по подготовке жилого помещения (квартиры) к приему природного газа незаконным.

Взыскать с администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в пользу ФИО3 судебные расходы в размере <данные изъяты>

В удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности включить в список граждан на получение компенсационной выплаты, направить подтвержденный пакет документов в муниципальное казенное учреждение «Анивская бухгалтерия», а также к муниципальному казенному учреждению «Центр жилищных отношений» отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решения в окончательной форме изготовлено 16 октября 2017 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова