Решение № 2А-151/2020 2А-151/2020(2А-2789/2019;)~М-2892/2019 2А-2789/2019 М-2892/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-151/2020

Дело №2а-151/2020 (УИД 69RS0040-01-2019-007033-35)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2020 года г.Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Булыгиной Н.В.,

при секретаре Исаковой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о признании незаконными действий должностных лиц, о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений закона,

установил:

ФИО4 обратился в суд, с административными исковыми требованиями, с учетом уточнений, к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о признании незаконными действий должностных лиц, о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений закона.

В обоснование заявленных требований указано, что в Тверской области порядок и условия бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, определены в Законе Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области». Закон закрепляет право граждан Российской Федерации на бесплатное получение в собственность земельного участка при одновременном наличии следующих условий: гражданин является родителем (усыновителем) трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ним; гражданин проживает в Тверской области не менее 5 лет.

Согласно п. 12 ст. 3 указанного закона, земельный участок должен быть предоставлен гражданину не позднее, чем через 12 месяцев со дня принятия решения о постановке гражданина на учет.

15 декабря 2014 года семья административного истца получила статус многодетной семьи, что подтверждается удостоверением многодетной семьи №, выданным Территориальным отделом социальной защиты населения города Твери, в связи с чем постановлением администрации г. Твери от 30.12.2014 года № 198 семья поставлена на учет в целях получения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом.

Предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.

07.07.2019 заявителем получено предложение (№303344-11 от 28.06.20190) Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери рассмотреть возможность получения (приобретения) в собственность бесплатно земельного участка в дер. Крюково Верхневолжского сельского поселения Калининского района Тверской области.

Изучив указанное предложение, заявитель пришел к выводу, что оно не соответствует требованиям Закона и по его мнению этим предложением нарушены права административного истца на получение в собственность бесплатно земельного участка. Так, согласно ч. 6 ст.2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-ЗО земельные участки предоставляются в границах муниципального района или городского округа Тверской области (далее - муниципальные образования) по месту жительства гражданина.

В соответствии с Законом Тверской области от 28 февраля 2005 г. N 26-30 «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области "Калининский район", и наделении их статусом городского, сельского поселения", предложенный земельный участок в дер. Крюково входит в состав территории муниципального образования Тверской области «Калининский район» и не соответствует вышеприведенным требованиям Закона поскольку заявитель вместе с семьей зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: <адрес>, т.е. на территории муниципального образования городского округа-город Тверь. Для устранения допущенных нарушений, 15.07.2019 заявитель направил в Департамент претензию с требованием предоставить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в границах муниципального образования - город Тверь.

07.08.2019 был получен ответ (№ 30-611/01-и от 31.07.2019) на указанную претензию, в котором содержатся отказ от выполнения требования заявителя и информация о том, что на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка, с начала действия Закона состоят 2366 человек, и для обеспечения такого количества семей земельными участками потребуется более 350 гектаров, которых на территория города Твери нет. Согласно подп.3 п.3 ст.2 Закона Тверской области от 07.12.2011 №75-30 гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно в собственность предоставляются земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городских округов. В соответствии с и. 7 ст.2 Закона Тверской области от 07.12.2011 №75-ЗО при отсутствии земельных участков на территории соответствующего муниципального образования по заявлению гражданина земельный участок может быть предоставлен в границах другого муниципального образования Тверской области на основания соглашения, заключенного между соответствующими муниципальными образованиями Тверской области

Считая данное предложение о возможности предоставления земельного участка на территории Калининского района Тверской области, незаконным, поскольку поступившим от Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери предложением нарушены права многодетной семьи заявителя на получение земельного участка, ФИО4 обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

В ходе рассмотрения дела к участию деле в качестве заинтересованных лиц привлечена Администрация г.Твери, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области а также ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании административный ФИО4 поддержал административное заявление в полном объеме, по доводам и основаниям изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери по доверенности ФИО6 и представитель администрации г. Твери по доверенности ФИО7 просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержали возражения на административное исковое заявление. При этом, пояснили, что требования административного ответчика являются законными, действия по предложению конкретных земельных участков осуществлялись в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебном заседании не участвовал, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие, а также просил в удовлетворении требований ФИО4 отказать.

ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в судебном заседании не участвовала, не просила об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судом рассмотрено дело в ее отсутствие.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО4 указывает, что действия должностных лиц, выразившиеся в направлении предложения о предоставлении земельного участка на территории Калининского района Тверской области, являются незаконным, поскольку не соответствуют нормам Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области», и как следствием нарушением прав многодетной семьи заявителя на получение земельного участка в пределах муниципального образования город Тверь.

Однако, с таким утверждением заявителя суд согласиться не может.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления в силу требований ч. 2 ст. 11 ЗК РФ осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» (далее - Закон № 75-30) установлены случаи, и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры бесплатно предоставляемых земельных участков.

Статьей 2 названного Закона установлено, что земельные участки в соответствии с настоящим законом предоставляются из состава земель, находящихся в муниципальной собственности городских и сельских поселений, городских округов Тверской области, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Предоставление земельных участков гражданину в собственность бесплатно в соответствии с настоящим законом осуществляется на основании решений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов Тверской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Земельные участки предоставляются гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков, в порядке очередности, исходя из даты и времени регистрации заявления о бесплатном предоставлении земельного участка.

Таким образом, законом определено, что земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, только в порядке очередности. Законом не предусмотрен внеочередной порядок предоставления земельных участков данной категории граждан. Поскольку административный истец поставлен на очередь на предоставление земельного участка, то предоставление ему земельного участка вне очереди будет нарушать права других лиц, поставленных в данную очередь ранее административного истца.

В судебном заседании установлено, что 15 декабря 2014 года семья административного истца получила статус многодетной семьи, что подтверждается удостоверением многодетной семьи №, выданным Территориальным отделом социальной защиты города Твери, в связи с чем постановлением администрации г. Твери от 30.12.2014 года № 198 семья поставлена на учет в целях получения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом.

Право семьи истца на получение бесплатно в собственность земельного участка в порядке пп. 6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не оспаривается участвующими в деле лицами.

Действительно, согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 75-30 земельные участки предоставляются в границах муниципального района или городского округа Тверской области по месту жительства гражданина. Из содержания пункта 9 ст. 3 Закона № 75-30, устанавливающей порядок бесплатного приобретения земельного участка указанной категорией граждан, орган местного самоуправления направляет заявителю предложение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в десятидневный срок после формирования такого участка.

В пункте 11 ст. 3 Закона № 75-30 указано, что при отказе гражданина от приобретения предложенного земельного участка данный земельный участок предоставляется в соответствии с настоящим законом другому гражданину, соответствующему требованиям Закона, в порядке очередности. Очередность гражданина, отказавшегося от предоставляемого земельного участка, сохраняется. Другой земельный участок должен быть предложен гражданину не позднее чем через 18 месяцев со дня отказа.

Таким образом, порядок предоставления земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, является самостоятельным особым порядком предоставления земельного участка, урегулированным пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на" территории Тверской области»», и положения земельного законодательства, регулирующие общий порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов к нему не применимы.

Однако, при отсутствии земельных участков на территории соответствующего муниципального образования Тверской области по заявлению гражданина земельный участок может быть предоставлен в границах другого муниципального образования Тверской области на основании соглашения, заключенного между соответствующими муниципальными образованиями Тверской области.

При отсутствии земельных участков на территории соответствующего муниципального образования Тверской области по заявлению гражданина земельный участок может быть предоставлен в границах другого муниципального образования Тверской области на основании соглашения, заключенного между соответствующими муниципальными образованиями Тверской области. Данная норма закреплена в пункте 7 статьи 2 Закона № 75-30.

В целях реализации Закона, 20 июня 2012 года между администрацией города Твери и администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» при участии Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, было заключено Соглашение о взаимодействии при реализации <адрес> от 07.12.2011 №75-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области». Аналогичные Соглашения о взаимодействии были заключены 31.08.2012 с Администрацией Старицкого района Тверской области, 18.04.2013 с Администрацией муниципального образования сельское поселение Кушалино Рамешковского района Тверской области, 28.03.2016 заключено Соглашение с администрацией муниципального образования Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области, а 17.05.2016 аналогичное Соглашение было заключено с администрацией муниципального образования Верхневолжское сельское поселение Калининского района Тверской области.

Были определены следующие земельные участки для предоставления многодетным семьям - д. Езвино Калининского района, д. Броды Старицкого района, д. Князево Медновского с/п Калининского района, д. Рождество с/п Кушалино Рамешковского района, с. Бурашево Бурашевского с/п Калининского района, дер. Крюково Верхневолжского сельского поселения Калининского района Тверской области.

Соглашения с муниципальными органами соответствующих муниципальных образований, как следует из статьи 1 каждого соглашения, заключены в связи с отсутствием у администрации г. Твери земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми относится к компетенции администрации г. Твери, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно в целях реализации Закона № 75-30.

Истцу предлагались к распределению следующие земельные участки в июле 2015 года земельные участки в с. Бурашево Калининского района и д. Броды с/п Паньково Старицкого района, в марте 2016 года - земельные участки д. Князево Медновского с/п Калининского района Тверской области и вблизи д.Рождество сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области, от которых административный истец отказался.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО4 ссылался на то, что в муниципальной собственности имеются свободные земельные участки, находящиеся на территории города Твери, которые администрация должна предоставить в рамках реализации Закона № 75-30.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя Администрации г. Твери и представителя Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, у администрации г. Твери отсутствуют земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земли, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми относится к компетенции администрации г. Твери, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно в рамках реализации Закона № 75-30, отсутствует необходимое количество свободных земель на территории города для обеспечения многодетных семей, имеется ограниченное количество свободных земельных участков, в связи с чем администрацией г. Твери были для обеспечения всех многодетных семей заключены соглашения с иными муниципальными образованиями Тверской области о предоставлении данных участков.

Поскольку установленное пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 2 Закона № 75-30 право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление земельных участков не может быть истолковано, как обязанность органа местного самоуправления представить указанным лицам по их требованию бесплатно любой произвольно выбранный им земельный участок, Закон № 75-30 не предусматривает возможности самостоятельного выбора земельного участка.

Каких-либо преимуществ в реализации льгот одним семьям перед другими, состоящими на учете граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, законом не предусмотрено, в том числе и по месту расположения земельного участка (по месту жительства или в границах другого муниципального образования).

Суд учитывает, что право истца на получение земельного участка в порядке, определенном Законом № 75-30, не утрачено, не прекращено и никем не оспорено, за многодетной семьей А-вых сохраняется право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, что также свидетельствует об отсутствии оснований полагать, что со стороны ответчика нарушены права истца.

Установив указанные обстоятельства, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий со стороны Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, выразившееся в направлении заявителю предложения от 28 июня 2019 года № 30/3344 о рассмотрении возможности получения в собственность земельного участка в дер. Крюково Верхневолжского сельского поселения Калининского района Тверской области, несоответствующего нормам Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-ЗО « О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на" территории Тверской области»»,

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 218-228, 295- 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконными действий Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, выразившихся в направлении заявителю предложения от 28 июня 2019 года № 30/3344 о рассмотрении возможности получения в собственность земельного участка в дер. Крюково Верхневолжского сельского поселения Калининского района Тверской области, несоответствующего нормам Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» и о возложении обязанности на должностных лиц Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери устранить допущенные нарушения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Булыгина

Мотивированное решение суда составлено 20 февраля 2020 года.