Решение № 2А-537/2025 2А-537/2025~М-311/2025 М-311/2025 от 28 июля 2025 г. по делу № 2А-537/2025

71 RS 0024-01-2025-001077-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года г. Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Вяселевой Г.Х.,

при секретаре судебного заседания Кулешовой З.В.,

с участием помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Лунькова И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-537/2025 по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, <адрес> об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Ясногорский район Тульской области, <адрес> об обязании совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Ясногорского района проведена проверка исполнения муниципальными образовательными учреждениями законодательства при использовании муниципального имущества, об образовании, обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса.

В ходе проверки установлено, что в <адрес> требования законодательства об образовании, обеспечения безопасности детей исполняются ненадлежащим образом, в частности, обследование здания указанного образовательного учреждения с использованием технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024, не проводилось.

В связи с выявленными нарушениями было внесено представление главе администрации МО Ясногорский район об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого дан ответ, что АМО Ясногорский район внесет расходы на проведение технического обследования образовательного учреждения в бюджет муниципального образования Ясногорский район на 2026 год.

Сославшись на положения п. 2 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 1, 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Ясногорского района Тульской области просил:

-обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области до 1 сентября 2026 года произвести финансирование мероприятий для проведения обследования здания <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием технической диагностики и привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024;

-обязать <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, при получении финансирования произвести обследование здания указанного образовательного учреждения с использованием технической диагностики и привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

В судебном заседании помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Луньков И.Р. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район Тульской области в судебное заседание не явился, глава администрации ФИО1 в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, вынести решение в соответствии с действующим законодательством, установить срок исполнения решения суда до 01.09.2026.

Представитель <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке, возражений против административного иска не представил.

Суд счел возможным рассмотреть административный иск прокурора в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус", содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании).

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (далее - Федеральный закон 273-ФЗ).

Как следует из п.8, 10 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

Частью 1 статьи 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как следует из части 2 статьи 209 ГК РФ собственник, вправе по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.5 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч.6 ст.55.24 ГРК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях, обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно- технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.7, 8 ст.55.24 ГРК РФ).

В соответствии с требованиями ч.9 ст.55.24. ГРК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Как установлено ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий, т.е. в том числе документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п.4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Прокуратурой Ясногорского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в <адрес>, которая показала, что в <адрес> вышеуказанные требования законодательства об образовании и обеспечении безопасности детей исполняются ненадлежащим образом, а именно, не проводилось обследование здания указанного образовательного учреждения с использованием технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Ясногорского района главе АМО Ясногорский район было внесено представление, которым потребовано устранить выявленные нарушения.

Согласно ответу главы АМО Ясногорский район на указанное представление, администрацией МО Ясногорский район принято решение внести расходы на проведение технического обследования <адрес> в бюджет муниципального образования на 2026 год.

Таким образом, в настоящее время осуществление деятельности <адрес> не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с п. 1.8 Устава <адрес> учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является МО Ясногорский район, полномочия учредителя осуществляет администрация МО Ясногорский район, здание <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, передано образовательному учреждению администрацией района на праве оперативного управления.

Постановлением администрации МО Ясногорский район от 04.02.2025 № 40 утвержден устав <адрес> (далее – Устав).

В соответствии с п. 1.5 Устава учреждение является некоммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней имущество.

В соответствии с п. 7.7, 7.8 Устава источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения, в том числе, являются средства бюджета МО Ясногорский район на основании бюджетной сметы.

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Поскольку устранение выявленных нарушений требует затраты, превышающие денежные средства, находящиеся в распоряжении <адрес>, то обязанность по финансированию в соответствии со ст.209 ГК РФ возлагается на собственника (учредителя) в лице администрации МО Ясногорский район.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по исполнению законодательства об образовании является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, ч.1, 4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом характера требований, положений ст.ст.187, 188 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной обязанности до 1 сентября 2026 года.

Учитывая изложенное, суд административный иск прокурора считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области до 1 сентября 2026 года произвести финансирование мероприятий для проведения обследования здания <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием технической диагностики и привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

Обязать МОУ «Центр Образования №» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, при получении финансирования произвести обследование здания указанного образовательного учреждения с использованием технической диагностики и привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.Х. Вяселева