Решение № 2А-1202/2017 2А-1202/2017~М-1168/2017 М-1168/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2А-1202/2017

Дело № 2а - 1202/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе судьи Никифорова С.В.,

при секретаре Энюховой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики административное дело по иску ФИО1 к административным ответчикам: Отделу МВД России по г.Канашу, начальнику РЭО ОГИБДД ОМВД России по г. Канашу ФИО2 о признании незаконным решения в виде отказа в выдаче разрешения на право управления транспортными средствами категорий «DЕ», «D1Е»,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу МВД России по г.Канашу, указав, что у него имелось водительское удостоверение серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с разрешенными к управлению категориями: А, В, С, D, Е. В связи с истечением срока действия водительского удостоверения ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОМВД России по г. Канашу с заявлением о замене водительского удостоверения и в тот же день ему выдали новое водительское удостоверение серии <данные изъяты> с разрешенными к управлению категориями: А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, ВЕ, СЕ, С1Е, М. Ранее в водительском удостоверении, взамен которого было выдано новое водительское удостоверение, никаких особых отметок и ограничений не было. В новом же отсутствовало разрешение на право управления несколькими видами транспорта, относящимися к категориям DЕ, D1Е.

Полагая, что действия ОМВД России по г. Канашу в виде лишения права управления транспортными средствами отдельных категорий, являются незаконными, он обратился с соответствующим заявлением в МВД по ЧР через сайт «государственных услуг», в удовлетворении которого письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано.

Считает, что действия ОМВД России по г. Канашу являются незаконными, так как при замене водительского удостоверения все имеющиеся ранее категории должны быть перенесены в новое. В соответствии с Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999г. №1396, образцы водительских удостоверений разрабатываются и утверждаются МВД РФ. Согласно п. 33 Правил при выдаче водительского удостоверения на право управления транспортными средствами другой категории, ранее выданное удостоверение изымается, а разрешающие отметки и записи из него переносятся в новое. Водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах «А», «В», «С», «D», «Е» подтверждают наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий: в том числе - категория «Е» составами транспортных средств с тягачом, относящимися к категориям «В», «С» или «D», которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории. При замене водительского удостоверения, подтверждающего право на управление транспортными средствами нескольких категорий, и представления водителем медицинской справки о годности к управлению одной или некоторыми из них разрешающие отметки в выдаваемом удостоверении проставляются только в соответствующих графах согласно медицинской справке. Восстановление разрешающих отметок производится по заявлению гражданина без сдачи экзаменов после представления документов, указанных в пункте 38 Правил соответствующей медицинской справки и погашенного водительского удостоверения или других документов, подтверждающих наличие разрешающих отметок в ранее имевшемся водительском удостоверении.

Ссылка ГИБДД на письмо МВД РФ от 2007г. №13№5-184 и №22/9302 от 10.10.2007г. несостоятельна, так как приказы, на которые сделана ссылка в письме, отменены. Каких-либо документов, регламентирующих необходимость прохождения переобучения водителей при замене водительских удостоверений для подтверждения категорий, не имеется.

Определением судьи к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечён начальника РЭО ОГИБДД ОМВД России по г. Канашу ФИО2, как должностное лицо, чьи действия оспаривает административный истец.

Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явился: просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Не явились в суд и административные ответчики, которые о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не представили.

При таких обстоятельствах суд посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствии сторон и, исследовав представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 г. №92-ФЗ) «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является истечение установленного срока действия водительского удостоверения.

Порядок выдачи и замены водительских удостоверений в 2007 году регламентировался Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396 (далее - Правила выдачи и замены водительских удостоверений).

Из содержания пункта 35 Правил следует, что водительские удостоверения выдаются на срок 10 лет за исключением случаев, предусмотренных пунктом 45 настоящих Правил, по истечении которого они считаются недействительными. Замена водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном пунктами 38 -40 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано водительское удостоверение серии <данные изъяты> № категории «А, В, С, D, Е», сроком на 10 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в связи с окончанием срока действия ранее выданного водительского удостоверения обратился в РЭО ОГИБДД ОМВД России по г. Канашу по Чувашской Республике с заявлением о замене водительского удостоверения.

В тот же день ему было выдано водительское удостоверение нового образца серии <данные изъяты>, разрешающее право управления транспортными средствами следующих категорий и подкатегорий: «A», «A1», «В», «B1», «С», «C1», «D», «D1», «ВE», «CE», «C1E», «M».

В удостоверении нового образца серии <данные изъяты> отсутствовали отметки, дающие право заявителю на управление транспортными средствами категории «DE» и подкатегории «D1E».

Правовые отношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами являются предметом правового регулирования Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», часть 1 статьи 25 которого устанавливает, что категория «DE» включает автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененные автобусы; подкатегория «D1E» - автомобили подкатегории «D1», сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

Согласно части 2 данной статьи право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 указанного Федерального закона (достижение установленного возраста, наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, наличие соответствующего профессионального обучения), и подтверждается водительским удостоверением (часть 4 статьи 25).

Часть 2 статьи 26 этого же Федерального закона предусматривает, что право на управление составами транспортных средств категории «DE» предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категории «D» в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий «D1E» - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «D» либо подкатегории «D1» в течение не менее двенадцати месяцев.

Таким образом, право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

В соответствии с пунктом 4 Правил выдачи и замены водительских удостоверений водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "А", "В", "С", "D" и "Е" подтверждали наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий:

1) категория "А" - мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами;

2) категория "В" - автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает 8;

3) категория "С" - автомобилями, за исключением относящихся к категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов;

4) категория "D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя;

5) категория "Е" - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям "В", "С" или "D", которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.

В соответствии с пунктами 10, 19 и 25 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, категория "Е" была разделена на три группы "Е" к "С", "Е" к "В", "Е" к "D" и для получения водительского удостоверения на право управления данной категории состава транспортных средств необходимо сдать квалификационный экзамен категории "Е" в составе транспортного средства, тягачом у которого является транспортное средство следующей категории "D".

Ранее действовали программы подготовки водителей транспортных средств, утвержденные приказом Министерства общего профессионального образования Российской Федерации от 02.04.1999 № 644, а в настоящее время действуют программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденные приказом Минобрнауки России от 26.12.2013г. №1408, регламентирующие порядок прохождения обучения водителей и получения национального российского водительского удостоверения соответствующих категорий и подкатегорий.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом документов, свидетельствующих что он прошел обучение на управление автомобилями категории "D", сцепленными с прицепом и сочлененными автобусами, а также автомобилями подкатегории "D1", сцепленными с прицепом, суду не представлено.

При таком положении по делу не нашло своего подтверждения право истца на управление транспортными средствами категории "DE" и подкатегории "D1E".

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано осуществлять контроль за исполнением требований, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение от 8 июля 1999 года N 118-О).

Поскольку право на управление транспортным средством является специальным (особым), а не безусловным, порядок реализации которого определяется Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», РЭО ОГИБДД ОМВД России по г. Канашу при выдаче ФИО1 нового водительского удостоверения обоснованно указало категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у него имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

Водительское удостоверение серии <данные изъяты>, выданное истцу РЭО ОГИБДД ОМВД России по г. Канашу ДД.ММ.ГГГГ с исключением категорий «DE» и «D1E», соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 177, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к административным ответчикам: Отделу МВД России по г.Канашу, начальнику РЭО ОГИБДД ОМВД России по г. Канашу ФИО2 о признании незаконным решения в виде отказа в выдаче разрешения на право управления транспортными средствами категорий «DЕ», «D1Е» с возложением обязанности выдать водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств: А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, ВЕ, СЕ, С1Е, DЕ, D1Е, М.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.