Решение № 12-70/2020 71-57/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-70/2020

Судья Бирюкова Е.А.

Дело № 12-70/2020 (71-57/2020)


РЕШЕНИЕ

12 мая 2020 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей № 23 с этнокультурным (еврейским) компонентом» ФИО1, на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.02.2020, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО - главного государственного санитарного врача по ЕАО К. от 11.12.2019 № <...> директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей № 23 с этнокультурным (еврейским) компонентом» (далее - МБОУ «Лицей № 23», учреждение) ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просила постановление должностного лица от 11.12.2019 отменить, производство по делу прекратить.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.02.2020 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба директора МБОУ «Лицей № 23» ФИО1 без удовлетворения.

В жалобе на данное решение директор МБОУ «Лицей № 23» ФИО1 просит решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Указала, что суд не принял во внимание довод о том, что согласно пункту 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом.

Кроме того, судом не доказан факт ненадлежащей уборки помещений учреждения. Свидетель П. пояснил, что уборка осуществляется качественно, замечаний нет. Свидетель Л. в суде пояснила, что источником заражения является больной или носитель. Установить в какой конкретно период был размещен норовирус невозможно, поэтому сделать вывод о том, после уборки или до нее больной или носитель прикасались к предметам, на которых был обнаружен норовирус, также не представляется возможным.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу, К. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменных ходатайств об отложении судебного заседания на момент рассмотрения дела не поступило, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, составляет нарушение требований соответствующих санитарных правил.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 28 указанного закона в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На территории Российской федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утвержден СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 утвержден СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08).

В соответствии с пунктом 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

В соответствии с пунктом 8.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 в общеобразовательных организациях питьевой режим обучающихся организуется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Питьевой режим в образовательном учреждении может быть организован в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики; вода, расфасованная в емкости (пункт 10.2 СанПиН 2.4.5.2409-08).

Согласно пункту 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 все помещения общеобразовательной организации подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств. Туалеты, столовые, вестибюли, рекреации подлежат влажной уборке после каждой перемены. Уборку учебных и вспомогательных помещений проводят после окончания уроков, в отсутствие обучающихся, при открытых окнах или фрамугах. Если общеобразовательная организация работает в две смены, уборку проводят по окончании каждой смены: моют полы, протирают места скопления пыли (подоконники, радиаторы и др.). Уборку помещений интерната при общеобразовательной организации проводят не реже 1 раза в сутки. Для проведения уборки и дезинфекции в общеобразовательной организации и интернате при общеобразовательной организации используют моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные в установленном порядке к применению в детских учреждениях, соблюдая инструкции по их применению. Дезинфицирующие растворы для мытья полов готовят перед непосредственным применением в туалетных комнатах в отсутствие обучающихся.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО от 22.11.2019 № <...> проведено эпидемиологическое расследование причин, условий возникновения 5 случаев острой кишечной инфекции среди учащихся МБОУ «Лицей № 23» с выявлением причинно-следственных связей, выполнения требования санитарно-эпидемиологических правил и норматив, иных нормативных правовых актов, в рамках которого установлено, что в МБОУ «Лицей № 23» нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей: не соблюдается площадь (менее 2,5 м2) на 1 обучающегося в учебных кабинетах № 21, 22, 23, 24, 26, и 27; не качественно производится ежедневная влажная уборка помещений общеобразовательного учреждения, не организован питьевой режим обучающихся, за исключением начальной школы.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.11.2019 № <...>.

Пунктом 3.2. Устава МБОУ «Лицей № 23» закреплено, что к компетенции учреждения относится, в том числе, создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение, или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 3.3 Устава).

ФИО1 является директором МБОУ «Лицей № 23» на основании постановления главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 19.06.2009 № <...> (л.д. 37).

Указанные нарушения послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом в отношении директора МБОУ «Лицей № 23» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ. Учреждению вынесено предписание от 27.11.23019 № 87 с требованием об устранении нарушений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Сан ПиН 2.4.2.2821-10, Сан ПиН 2.4.5.2409-08.

По результатам рассмотрения дела руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО - главным государственным санитарным врачом по ЕАО К. вынесено постановление от 11.12.2019 № <...>, в соответствии с которым директор МБОУ «Лицей № 23» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении жалобы суд первой инстанции, обоснованно исходил из того, что в действиях (бездействии) директора МБОУ «Лицей № 23» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, что подтверждается совокупностью допустимых письменных доказательств по делу, в том числе актом проверки от 27.11.2019 № <...>, протоколом об административном правонарушении от 27.11.2019, предписанием от 27.11.2019 № <...>, экспертными заключениями от 25.11.2019 № <...>, от 25.11.2019 № <...>, от 26.11.2019 № <...>, протоколами лабораторных исследований от 23.11.2019 № <...>, от 23.11.2019 № <...>, донесением о групповой заболеваемости от 22.11.2019, сообщением из ОГБУЗ <...> от 22.11.2019, экстренными извещениями, списочным составом учащихся.

Довод жалобы ФИО1 о том, что ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом, подлежит отклонению, в связи с тем, что Сан ПиН 2.4.2.2821-10 распространяют свое действие на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и являются обязательными для исполнения.

Таким образом, указанные нормы распространяются и на действующие в настоящее время, хотя и построенные ранее общеобразовательные организации.

Довод жалобы о том, что судом не доказан факт ненадлежащей уборки помещений МБОУ «Лицей № 23» считаю несостоятельным, так как он сводится к несогласию с установленными в ходе производства по делу обстоятельствами, которые являлись предметом исследования и оценки должностного лица и суда первой инстанции.

Совершенное ФИО1 правонарушение посягает на здоровье, воспитание, обучение, санитарно-эпидемиологическое благополучие детей и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части соблюдения гарантированных государством прав граждан, в том числе детей, в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий.

Административное наказание назначено должностному лицу - директору МБОУ «Лицей № 23» ФИО1 в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах состоявшиеся постановление и решение сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 11.02.2020 оставить без изменения, жалобу директора МБОУ «Лицей № 23» ФИО1 без удовлетворения.

Судья суда ЕАО С.А. Папулова