Решение № 2-496/2018 2-5/2019 2-5/2019(2-496/2018;)~М-462/2018 М-462/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-496/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Усть-Уда 17 января 2019 года

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мартыновича А.Ю.,при секретаре Мамаеве П.П.,

с участием заместителя прокурора Ноговицыной И.Г.,

представители ответчика - Администрации Усть-Удинского муниципального образования

ФИО1, ФИО2, ФИО3, третьего лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5/2019 по иску прокурора Усть-Удинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Усть-Удинского муниципального образования о возложении обязанности провести лесоустройство в отношении городских лесов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Удинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Усть-Удинского муниципального образования о возложении обязанности провести лесоустройство в отношении городских лесов, указав в обоснование, что в границах Усть-Удинского городского поселения по адресу: <...> имеется участок леса (городские леса), однако администрацией меры, направленные на проведение работ по лесоустройству и постановке на кадастровый учет отмеченного лесного участка не принимаются. Часть указанного земельного участка с многолетними насаждениями передана в аренду для строительства здания МФЦ. Согласно акту проверки от 18 сентября 2018 года на ул. Советской в п. Усть-Уда, Усть-Удинского района, Иркутской области находится земельный участок с лесными насаждениями по следующим координатам: широта 54 градуса 10 минут 47,7 секунд, долгота 103 градуса 01 минута 16,7 секунд; широта 54 градуса 10 минут 48,1 секунда, долгота 103 градуса 01 минута 14,5 секунд; широта 54 градуса 10 минут 50,4 секунд, долгота 103 градуса 01 минута 14,1 секунда. Согласно заключению специалиста-начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству ФИО5 запас насаждений составил 65 м.куб. на 1 га. Средняя высота насаждений определена визуально – 17 метров, средний диаметр насаждений определен визуально - 24 см., площадь участка составила 1,153 га. Непринятие администрацией Усть-Удинского муниципального образования мер по проведению лесоустройства в границах п. Усть-Уда, внесению сведений об объекте недвижимости, в том числе сведения о лесах, расположенных на территории п. Усть-Уда в государственный кадастр недвижимости нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду так как не позволяет надлежащим образом организовать охрану, защиту городских лесов, сохранение леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, создает угрозу пожарной безопасности населённого пункта. С учетом уточненных требований прокурор просил обязать администрацию Усть-Удинского муниципального образования в срок до 1 апреля 2019 года провести лесоустройство в отношении городских лесов, расположенных по адресу: ул. Советская, п. Усть-Уда, Усть-Удинского района, Иркутской области. Определить границы земельного участка, занятого городскими лесами, расположенного по адресу: ул. Советская, п. Усть-Уда, Усть-Удинского района, Иркутской области. Обязать администрацию Усть-Удинского муниципального образования предоставить для регистрации в орган кадастрового учета недвижимости сведения о лесах, расположенных по адресу: ул. Советская, п. Усть-Уда, Усть-Удинского района, Иркутской области.

Администрацией Усть-Удинского муниципального образования представлены возражения относительно заявленного иска, в которых указано, что действующее законодательство РФ не содержит определение понятия «городские леса». Вместе с тем, в законодательстве содержатся положения, регулирующие правовой режим городских лесов. Изменение границ городских лесов, определение видов разрешенного использования земельных участков, занятых городскими лесами, осуществляется в рамках принятия соответствующих решений о переводе земельных участков в иную категорию земель и документов градостроительного зонирования. Земельный участок, расположенный по адресу: ул. Советская, п. Усть-Уда, Усть-Удинского района, Иркутской области, согласно НПА – Правила землепользования и застройки Усть-Удинского муниципального образования, утверждённые решением Думы Усть-Удинского МО 30.09.2013 г. №7/2 (в редакции Решения Думы № 7/2 от 16.06.2017 г.) и Генеральным планом Усть-Удинского МО, утвержденным решением Думы №6/4 от 30.08.2014 г. находится в территориальной зоне «Общественно-деловая зона (О) предназначенная для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, предпринимательской деятельности, а также образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений,, культовых зданий и иных зданий, строений и сооружений, стоянок автомобильного транспорта, центров деловой, финансовой, общественной активности». До принятия Генерального плана, по проекту были проведены публичные слушания, жители поселка принимали активное участие в обсуждении проектов НПА и с учетом мнения населения, Депутаты поселения приняли окончательный вариант правила землепользования и застройки и Генплана Усть-Удинского МО. На указанном участке, в соответствии с ПЗЗ и Генплана Усть-Удинского МО были выделены земельные участки и в дальнейшем построены следующие объекты, расположенные в районе ул. Советская: магазин, принадлежащий Крыс В.П. – ул. Мира, 1Б; детский сад «Светлячок» - ул. Советская, 2; здание музея им. Распутина – ул. Советская, 3А. 27.08.2018 года между Администрацией Усть-Удинского МО и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка № 15 по адресу: Иркутская область, Усть-Удинский район, р,<...>, площадь участка – 900 кв.м.. 03.09.2018 г. администрацией Усть-Удинского МО ФИО4 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства № 38-101-26-2018, площадь застройки 189,59 кв.м. Земельный участок, расположенный по ул. Советская, где имеются деревья нельзя рассматривать как земельный участок, входящий в состав городских лесов либо земельный участок которого необходимо включить в состав городских лесов и провести лесоустройство. В границах поселка Усть-Уда имеются лесные участки: вблизи дошкольного образовательного учреждения «Светлячок» широта 54 градуса 10 минут 840 секунд, долгота 103 градуса, 01 минута 857 секунд; вблизи Церкви широта 54 градуса 10 минут 650 секунд, долгота 103 градуса, 01 минута 169 секунд; залив «Каткон» широта 54 градуса 09 минут 521 секунда, долгота 103 градуса 05 минут 723 секунда; широта 54 градуса 08 минут 409 секунд, долгота 103 градуса 05 минут 324 секунд. По указанным насаждениям, по решению Усть-Удинского районного суда от 14.10.2015 года проведено лесоустройство и разработан лесохозяйственный регламент.

В судебном заседании участвующий прокурор Ноговицына И.Г. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям, пояснив, что лес находится на территории Усть-Удинского городского поселения. Невыполнение требований указанного в иске законодательства нарушает права лиц, проживающих в Усть-Удинском городском поселении на благоприятную окружающую среду, так как не позволяет надлежащим образом организовать охрану, защиту городских лесов, сохранение леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, создает угрозу пожарной безопасности населенного пункта.

Представители Администрации Усть-Удинского муниципального образования ФИО2, ФИО1, исковые требования не признали по основаниям указанным в отзыве на исковое заявление прокурора, дополнив суду, что на указанном участке будет зона рекреации, а в ней лесоустройство не проводится. Лесоустройство достаточно затратная процедура, ранее лесоустройство уже было проведено.

Представитель ответчика администрации Усть-Удинского городского поселения ФИО3 исковые требования не признала, пояснив, что планируется не замежёвывать ту часть лесного участка, где проведены кадастровые работы, внести изменения в Генплан, оформить его как зону рекреации, изменить территориальную зону и вид разрешенного использования, будет парки либо скверы. Городские леса уже установлены, проведено лесоустройство, потрачена немалая сумма, если вновь проводить лесоустройство потребуется около 1,5 млн. руб. Земельный участок просто поставить на кадастровый учет, установить определенный вид разрешенного использования и территориальную зону. Если будет установлена данная зона, то на это участке невозможно будет строительство капитальных объектов.

ФИО4, допрошенный в качестве третьего лица пояснил, что против заявленных требований прокурора не возражает, те деревья, которые находятся на земельном участке срубаться не будут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя прокуратуры, представителя ответчика, суд приходит к следующему:

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом подпунктом "г» пункта 3 части 2 статьи 102 Лесного кодекса РФ выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов расположенных в границах населенных пунктах поселения в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения соответственно поселения (пункт 19 части 1 статьи 14) и городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16). Пунктом 3 статьи 19 Закона предусмотрено, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральными законами или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений определены в статьях 81, 82, 84 Лесного кодекса Российской

Согласно статье 84 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции от 18 июля 7011 года) к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. ( часть 1.1)

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления. (часть 3 статья 87).

Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 марта 2018 года № 122 устанавливающей требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно пункту 3 Лесоустроительной инструкции лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Пунктом 5 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что проведение указанных мероприятий обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 70 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим законом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (в редакции Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации") материалы лесоустройства так же, как материалы иных обследований и изысканий, могут являться основанием для внесения в документы государственного земельного кадастра сведений о земельном участке.

На основании материалов лесоустройства в Единый государственный реестр земель вносятся сведения о количественных, качественных, экономических и иных характеристиках земельного участка, например сведения о виде разрешенного использования, установленного в соответствии с лесохозяйственным регламентом.

Следовательно, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Из Генерального плана Усть-Удинского муниципального образования следует, что в него включены лесные насаждения, расположенные в границах п. Усть-Уда.

Из акта проверки от 18.09.2018 года, установлено, что в п. Усть-Уда Усть-Удинского района Иркутской области, ул. Советская, напротив жилого дома № 1 находится участок леса с многолетними деревьями породы сосна (преимущественно), береза. Запас насаждений (ликвидный) составил 65 м.куб., площадь участка составляет 1,153 га. На участке имеются пни от спиленных деревьев в количестве 4 шт. Указанный участок на кадастровый учет не поставлен, лесоустройство лесного участка не проведено. Акт составлен заместителем прокурора с привлечением начальника ТУ МЛХ Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству ФИО5, главного специалиста сектора ЖКХ и социальной политики администрации Усть-Удинского городского поселения ФИО6.

Ответчиком данный акт не оспаривался.

Таким образом, установлено, что обязанность по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента в отношении городских лесов и лесопарков, расположенных в границах п. Усть-Уда и не относящихся к землям государственного лесного фонда возложена на администрацию Усть-Удинского муниципального образования.

Как следует из договора аренды земельного участка № 15 заключенного 27.08.2018 года между Администрацией Усть-Удинского МО и ФИО4, в аренду предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 900 кв.м.

Согласно постановления от 29.08.2018 года № 176 главы Усть-Удинского МО ФИО2 ФИО4 разрешено произвести снос земельных насаждений на площади 900 кв.м. в количестве 9 штук на земельном участке, расположенном по адресу: <...>

Как следует из сообщения администрации Усть-Удинского муниципального образования, земельный участок, расположенный по адресу: <...> предоставлен для строительства МФЦ. Данный земельный участок не входит в состав городских лесов согласно плана лесонасаждений городских лесов п. Усть-Уда (Лесоустройство 2017 г.)

Из пояснений представителя ответчика установлено, что на указанном участке будет зона рекреации, а в ней лесоустройство не проводится. Лесоустройство достаточно затратная процедура, необходимо более 1,5 млн. руб.

Доводы ответчика о невозможности проведения указанных мероприятий ввиду отсутствия денежных средств не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Непринятие администрацией Усть-Удинского муниципального образования мер по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу нарушения прав человека на благоприятную окружающую среду так как не позволяет надлежащим образом организовать охрану, защиту городских лесов, сохранение леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, создает угрозу пожарной безопасности населенного пункта.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Усть-Удинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Усть-Удинского муниципального образования о возложении обязанности провести лесоустройство и разработать лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов, расположенных по адресу: Иркутская область, Усть-Удинский район, р,<...> подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд находит разумным установить ответчику срок для исполнения обязанности провести лесоустройство, объема проведения работ – до 1 апреля 2019 года

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Удинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Усть-Удинского муниципального образования о возложении обязанности провести лесоустройство удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Удинского муниципального образования в срок до 1 апреля 2019 года провести лесоустройство в отношении городских лесов, расположенных по адресу: ул. Советская, п. Усть-Уда, Усть-Удинского района, Иркутской области.

Определить границы земельного участка, занятого городскими лесами, расположенного по адресу: ул. Советская, п. Усть-Уда, Усть-Удинского района, Иркутской области.

Обязать администрацию Усть-Удинского муниципального образования предоставить для регистрации в орган кадастрового учета недвижимости сведения о лесах, расположенных по адресу: ул. Советская, п. Усть-Уда, Усть-Удинского района, Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд с подачей жалобы через Усть-Удинский районный суд Иркутской области в течение 1 месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья