Решение № 2А-45/2024 2А-45/2024(2А-796/2023;)~М-695/2023 2А-796/2023 М-695/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2А-45/2024

дело № 2а-45/2024 (2а-796/2023)

УИД 61RS0059-01-2023-000877-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2024 г. г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стурова С.В.,

при секретаре судебного заседания Чернецовой Р.Г.,

с участием помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Лихачева С.В.,

представителя административного ответчика Администрации Цимлянского района Ростовской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам Администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области, Администрации Цимлянского района Ростовской области о признании бездействий незаконными, обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор Цимлянского района Ростовской области обратился в суд с вышеназванным заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что прокуратурой Цимлянского района Ростовской области в ходе проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области выявлены нарушения законодательства в части осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалочных очагов.

Так, в ходе проверки установлено, что населенный пункт Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области подвержен природным ландшафтным пожарам, выявлен свалочный очаг (бутылки, пластик, картон, сухие ветви деревьев, отходы потребления, венки): на территории ст. Камышевской на земельном участке с кадастровым номером №, на котором не ликвидированы свалочные очаги отходов и мусора общей площадью 16 114 кв.м.

Установлено что земельный участок с кадастровым номером № передан администрацией Цимлянского района Ростовской области в Администрацию Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области на основании акта приема - передачи от 03.10.2019 вышеуказанного земельного участка. Однако данный акт приема - передачи не зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды прокурором района Главе Администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области внесено представление от 25.04.2023 по итогам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Указывая на то, что непринятие Администрацией Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области и Администрацией Цимлянского района Ростовской области мер по ликвидации несанкционированных свалок нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, прокурор Цимлянского района Ростовской области просит суд:

Признать незаконным бездействие Администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области и Администрации Цимлянского район Ростовской области.

Обязать Администрацию Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области и Администрацию Цимлянского района Ростовской области провести мероприятия по ликвидации несанкционированного свалочного очага общей площадью 16 114 кв.м, в ст. Камышевской на земельном участке с кадастровым нрмером № в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Цимлянского района Ростовской области Лихачев С.В., настаивал на административных исковых требованиях, просил их удовлетворить в полном объеме, сославшись на доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Цимлянского района Ростовской области по доверенности № от 09.01.2024 ФИО1 в судебном заседании возражала против требований прокурора в части возложения обязанности на администрацию района проведения мероприятий по ликвидации несанкционированного свалочного очага на земельном участке, указывая на то, что земельный участок 03.10.2019 передан в собственность Администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области в надлежащем виде, работы по ликвидации несанкционированного свалочного очага на спорном земельном участке обязана произвести администрация сельского поселения, а не администрация района.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Лозновского сельского поселения Ростовской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд поступило заявление главы администрации сельского поселения от 09.01.2024 за исх. № о рассмотрении административного дела без участия представителей администрации сельского поселения, просят вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав административного истца, представителя администрации района, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части требований к администрации сельского поселения, и подлежащими отклонению в части требований к администрации района по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения части 4 статьи 218 КАС РФ предоставляют прокурору в пределах своей компетенции право обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено, что прокуратурой района в ходе проверки соблюдения законодательства прокуратурой Цимлянского района Ростовской области в ходе проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области выявлены нарушения законодательства в части осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалочных очагов.

В ходе прокурорской проверки установлено, что населенный пункт Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области подвержен природным ландшафтным пожарам, выявлен свалочный очаг (бутылки, пластик, картон, сухие ветви деревьев, отходы потребления, венки): на территории ст. Камышевской на земельном участке с кадастровым номером №, на котором не ликвидированы свалочные очаги отходов и мусора общей площадью 16 114 кв.м.

Прокуратурой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № передан администрацией Цимлянского района Ростовской области в Администрацию Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области на основании акта приема - передачи от 03.10.2019 вышеуказанного земельного участка.

Акт приема - передачи не зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды прокурором района Главе Администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области внесено представление от 25.04.2023 по итогам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими документами:

- представлением прокуратуры Цимлянского района Ростовской области от 25.04.2023 № на имя Главы Администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области ;

- дополнительным ответом на представление прокурора Главы Администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области от 28.11.2023 за исх. №;

- актом осмотра земельного участка кадастровым номером № от 27.11.2023, проведенного помощником прокурора Цимлянского района Ростовской области Лихачевым С.В., с фототаблицей;

- актом приема-передачи земельного участка кадастровым номером № от 03.10.2019, согласно которому Администрация Цимлянского района Ростовской области передает, а муниципальное образование «Лозновское сельское поселение» Цимлянского района Ростовской области принимает имущество под инвентарным номером №, свалку бытовых отходов в ст. Камышевская, по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, ст. Камышевская, 1,24 км северо-западнее ст. Камышевская, площадью 16 114 кв.м.;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.12.2023 № на земельный участок с кадастровым номером №, дата присвоение кадастрового номера 18.08.2005, площадью 16 114 кв.м, виды разрешенного использования: для организации свалки бытовых отходов, расположенный по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, ст. Камышевская, 1,24 км северо-западнее ст. Камышевская, объект недвижимости снят с кадастрового учета 23.12.2019.

В соответствии с пунктом 9 части 1, части 3 статьей 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского, сельского поселения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

В соответствии с пунктом 70 Постановления правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 1- ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подчеркнул, что отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и: о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения : отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества.

Как установлено судом, земельный участок, на котором в ходе прокурорской проверки установлены свалочные очаги отходов и мусора, расположенный по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, ст. Камышевская, 1,24 км северо-западнее ст. Камышевская, состоял на кадастровым учете в период 18.08.2005 по 23.12.2019 с кадастровым номером №.

Вид разрешенного использования указанного земельного участка был установлен для организации свалки бытовых отходов.

Поскольку на момент выявления свалочных очагов на земельном участке, он был снят с кадастрового учета, то свалочные очаги находится на земельном участке, не предназначенном для размещения на нем отходов, в связи с чем, на основании пункта 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», является несанкционированной свалкой отходов.

Выявленное нарушение нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах требования прокурора об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, являются законным и обоснованными

Вместе с тем, прокурором района заявлены требования к административным соответчикам Администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области, Администрации Цимлянского района Ростовской области.

По мнению суда, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки подлежит возложению на Администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области, в связи с тем, что указанная обязанность не является общими нескольких административных ответчиков.

Судом установлено, что до 03.10.2019 земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для организации свалки бытовых отходов, находился в муниципальной собственности Администрации Цимлянского района Ростовской области.

Решением Собрания депутатов Цимлянского района Ростовской области от 19.09.2019, утвержден перечень муниципального имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального образования «Цимлянский район», в муниципальную собственность муниципального образования «Лозновское сельское поселение».

Согласно приложению к указанному решению от 19.09.2019 №, в перечень вошла свалка бытовых отходов, назначение: нежилое, площадью 16 114 кв.м, расположенная по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, ст. Камышевская, 1,24 км северо-западнее ст. Камышевская.

03.10.2019 постановлением Администрации Цимлянского района Ростовской области №, указанная свалка бытовых отходов, передана в собственность муниципального образования «Лозновского сельского поселения».

Свалка бытовых отходов на основании акта-приема передачи имущества 03.10.2019 передана в собственность муниципального образования «Лозновское сельское поселение».

Вместе с тем, Администрация Лозновского поселения Цимлянского района Ростовской области право собственности на свалку бытовых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 16 114 кв.м, по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, ст. Камышевская, 1,24 км северо-западнее ст. Камышевская надлежащем порядке в ЕГРН не зарегистрировано.

Земельный участок снят с кадастрового учета 23.12.2019.

В соответствии с пп. 3 и 4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 ГК РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

На основании пункта статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей 223 ГК РФ установлено, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором (пункт 1).

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2).

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (пункт 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

С учетом приведенных норм права и акта их толкования, суд приходит к выводу, что собственником земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, фактически является МО «Лозновское сельского поселения». Само по себе непринятие мер по регистрации права муниципальной собственности МО «Лозновское сельского поселения» в ЕГРН, что является недобросовестным поведением нового собственника, не освобождает указанного административного ответчика от обязанности по содержанию земельного участка в надлежащем виде.

Кроме того, постановка и снятие земельного участка с кадастрового учета имеют юридические последствия, однако не изменяют факта существования в натуре участка земли как природного объекта. Снятие земельного участка с кадастрового учета не означает физическое отсутствие данного объекта недвижимости и не влечет за собой утрату собственником вещных прав на него.

Кроме того, судом установлено, что до передачи в муниципальную собственность МО «Лозновское сельское поселение», 29.04.2019 между Администрацией Цимлянского района и ООО «Каммунальщик» был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по приведению мест размещения отходов производства и потребления в соответствие с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями (далее - Контракт). Согласно данного Контракта подрядчик обязуется качественно выполнить работы по приведению мест размещения отходов производства и потребления в соответствие с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями в строгом соответствии с локальными сметами и техническим заданием.

Согласно п. 1.2 Контракта место выполнения работ: свалки в границах ст. Камышевской, (1,24 км северо-западнее ст. Камышевской), ст. Новоцимлянской (1,78 км северо-восточнее ст. Новоцимлянской), х. ФИО2 (0,4 км севернее х. ФИО2).

Пунктом 3.1. установлено, что все работы должны быть выполнены с момента заключения контракта до 01.10.2019.

07.05.2019, 13.05.2019, 02.07.2019 были подписаны акты о приемке выполненных работ. 16.05.2019 и 10.07.2019 работы были оплачены.

04.09.2019 в адрес Администрации Цимлянского района поступило письмо от Администрации Лозновского сельского поселения № (входящий №) с просьбой передать из муниципальной собственности муниципального образования «Цимлянский район» в муниципальную собственность муниципального образования «Лозновское сельское поселение» свалку бытовых отходов, расположенную по адресу: Ростовская область, Цимлянскуий район, ст. Камышевская, 1,24 км северо- западнее ст. Камышевская, площадью 16 114 кв.м.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В пункте 5 части 10 статьи 35 указанного Федерального закона установлено, что только представительный орган муниципального образования определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 данного Федерального закона органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 214 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. В свою очередь средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, незакрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом РФ (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Таким образом, надлежащим ответчиком по административному делу является Администрация Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области, Администрация Цимлянского района является ненадлежащим ответчиком по данному делу

Бездействие Администрации Лозновского сельского поселения Цмлянского района нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, может повлечь возникновение пожара.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области к Администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия должны содержаться, в том числе сроки устранения допущенных административным ответчиком нарушений.

Для устранения выявленного нарушения, с учетом установленных судом обстоятельств, суд считает возможным и целесообразным установить административному ответчику срок до 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленнсвалочные очаги отходов и мусора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам Администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области, Администрации Цимлянского района Ростовской области о признании бездействий незаконными, обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Лозновского сельского поселения Цимлянского района, возложив обязанность на Администрацию Лозновского сельского поселения Цимлянского района провести мероприятия по ликвидации несанкционированного свалочного очага общей площадью 16 114 кв.м, в ст. Камышевской на земельном участке с кадастровым номером № в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.В. Стуров

Решение в окончательной форме изготовлено 19 января 2024 г.