Решение № 2-103/2025 2-103/2025(2-805/2024;)~М-768/2024 2-805/2024 М-768/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2-103/2025

Решение

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года г. Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Курбатова Н.Н.,

при ведении протокола секретарем Кулешовой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-103/2025 (71RS0024-01-2024-001935-08) по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к обществу с ограниченной ответственности «Жилкомобслуживание» о понуждении к исполнению санитарно – эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственности «Жлкомобслуживание» о понуждении к исполнению санитарно – эпидемиологического законодательства.

В обоснование исковых требований истец указал, что ООО «Жилкомобслуживание» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей водоснабжение на территории Ясногорского района Тульской области (<адрес>) и в силу положений ст. 32 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязан разрабатывать и согласовывать с Управлением Роспотребнадзора по Тульской области производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды, а также осуществлять производственный контроль за качеством воды. При этом программа производственного контроля включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды, указание частоты отбора проб воды.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в соответствии с Положением, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 722, наделено полномочиями по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства в области защиты прав потребителей.

С целью исполнения письма Роспотребнадзора от 19.03.2024г. № 02/4590-2024- 27 и во исполнение Постановления Правительства РФ № 130 от 07.02.2015 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в адрес руководителя ООО «Жилкомобслуживание» было направлено письмо с требованием предоставить в срок до 07.05.2024 в Управление Роспотребнадзора по Тульской области на согласование программу производственного контроля качества воды.

15.10.2024 в адрес руководителя юридического лица повторно направлено письмо с просьбой представить программу производственного контроля качества питьевой воды для согласования Роспотребнадзором, а также сформировать паспорта точек отбора проб воды централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в которых проводятся исследования качества питьевой воды в 2024 и планируемые на 2025г.

На момент подачи иска программа производственного контроля качества питьевой воды ООО «Жилкомобслуживание» на согласование в Роспотребнадзор не представлена.

Сославшись на положения ст.12 ГК РФ, ст.ст. 2, 23, 25 Федерального закона 07.12 2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении», ст.ст.1, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановление Правительства РФ от 07.02.2024 №130, постановление Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 и уточнив исковые требования, истец просил:

- обязать ООО «Жилкомобслуживание» разработать и представить на согласование в Управление Роспотребнадзора по Тульской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в Ясногорском районе Тульской области, соответствующую Правилам осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 № 130;

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, от представителя Управления по доверенности ФИО1 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Представитель ответчика ООО «Жилкомобслуживание» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, возражений против исковых требований ен представил.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 15,16 статьи 2 Федерального закона 07.12 2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы.

Согласно пункта 4 указанной статьи, водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона 07.12 2011№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно постановления Правительства РФ от 07.02.2024 № 130 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» установлена обязанность организаций, осуществляющих холодное и горячее водоснабжение, ежемесячно передавать в территориальные органы Роспотребнадзора сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, выполненных по программам производственного контроля.

Как следует из статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 1 марта 2021 года.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Порядок производственного контроля качества питьевой воды, определен статьей 25 Федерального закона 07.12 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (вместе с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»).

В соответствии с ч. 1 ст.23 ФЗ №416 от 7.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 и ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Требованиями ст. 1 Федерального закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Как установлено судом ООО «Жилкомобслуживание» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей водоснабжение на территории Ясногорского района Тульской области (Федящево, Новоревякино, Боровково, Гигант, Бураково, Денисово, Горшково) и в силу положений ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязано разрабатывать и согласовывать с Управлением Роспотребнадзора по Тульской области производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды, а также осуществлять производственный контроль за качеством воды.

В соответствии с пунктами 8.18.4, 8.18.1, 8.34 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 722, Управление наделено полномочиями по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства в области защиты прав потребителей.

С целью исполнения письма Роспотребнадзора от 19.03.2024г. № 02/4590-2024- 27 и во исполнение Постановления Правительства РФ № 130 от 07.02.2015 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в адрес руководителя ООО «Жилкомобслуживание» было направлено письмо, которым поручено в срок до 07.05.2024 предоставить в Управление Роспотребнадзора по Тульской области на согласование программу производственного контроля качества воды.

15.10.2024 в адрес руководителя юридического лица повторно направлено письмо с просьбой представить программу производственного контроля качества питьевой воды для согласования Роспотребнадзором, а также сформировать паспорта точек отбора проб воды централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в которых проводятся исследования качества питьевой воды в 2024 и планируемые на 2025года, однако данное требование ответчиком до настоящего времени не исполнено.

В соответствии с п. 8.40 Положения, Управление Роспотребнадзора по Тульской области имеет право обращения в суд с заявлениями в случае нарушения санитарного законодательства.

В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к обществу с ограниченной ответственности «Жилкомобслуживание» о понуждении к исполнению санитарно – эпидемиологического законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о взыскании судебных издержек по делу, суд исходит из следующего.

Согласно подп. 13 п.1 ст. 333.36 НК РФ, ст.17 Закона «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы) освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, подп.8 п.1 ст.333.20 НК РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением гражданского дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, в случае удовлетворения искового заявления взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Согласно подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ при обращении в суд с исковыми требованиями неимущественного характера подлежит уплате государственная пошлина в размере 20000 рублей.

Суд считает необходимым взыскать указанную государственную пошлину с ответчика в доход бюджета муниципального образования Ясногорский район.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к обществу с ограниченной ответственности «Жилкомобслуживание» удовлетворить.

Обязать ООО «Жилкомобслуживание» (ОГРН: №, ИНН: №, юридический адрес: <адрес> зд.7 пом. 14 эт.2) разработать и представить на согласование в Управление Роспотребнадзора по Тульской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в Ясногорском районе Тульской области, соответствующую Правилам осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 № 130.

Взыскать с ООО «Жилкомобслуживание» в доход бюджета муниципального образования Ясногорский район Тульской области государственную пошлину в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Н.Курбатов