Решение № 2-3045/2017 2-3045/2017~М-3143/2017 М-3143/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-3045/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.12.2017 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Борисовой Е.А.,

при секретаре Поповой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-3045/2017 по иску ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения по Тульской области», филиалу ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области – Отделу социальной защиты населения по Щекинскому району о назначении ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения по Тульской области», филиалу ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области – Отделу социальной защиты населения по Щекинскому району о назначении ежемесячной денежной выплаты, мотивировав заявленные исковые требования тем, что он, ДД.ММ.ГГГГ обратился через МФЦ в филиал – Отдел социальной защиты населения по Щекинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493 ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Решением об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты № от ДД.ММ.ГГГГ г. начальника филиал – Отдел социальной защиты населения по Щекинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», ФИО1 было отказано в назначении вышеуказанной выплаты, по причине отсутствия у него возраста, дающего право на трудовую пенсию.

Истец считает данное решение незаконным, поскольку он, является ветераном труда, что подтверждается удостоверением «Ветеран труда», в связи с чем, он полагает, что имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В связи с тем, что истец обратился через МФЦ в орган социальной защиты за назначением ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с заявлением установленной формы и другими необходимыми документами – ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, по мнению истца, указанная денежная выплата должна быть назначена ему именно с этой даты.

На основании вышеизложенного, истец ФИО1 просил суд обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ему ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО1, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков - ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области – Отдела социальной защиты населения по Щекинскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

При этом, представителем ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», по доверенности, ФИО2 в суд представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых она просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Представитель третьего лица - Министерства финансов Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004 г.), а при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 г. (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ст.1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г.

Истец сослался на то, что имеет удостоверение «Ветеран труда», выданное ему филиалом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области – Отделом социальной защиты населения по Щекинскому району ДД.ММ.ГГГГ, поэтому имеет право, как ветеран труда, на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты, в чем ему было отказано.

Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные обстоятельства подтверждаются исследованной в судебном заседании копией удостоверения «Ветеран труда» серии №, выданного истцу ФИО1 филиалом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области – Отделом социальной защиты населения по Щекинскому району ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1, в установленном порядке, через МФЦ, ДД.ММ.ГГГГ обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, однако в удовлетворении требований, изложенных в данном заявлении истцу было отказано, что подтверждается решением об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты № от ДД.ММ.ГГГГ начальника филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес> – Отдела социальной защиты населения по <адрес>.

Данное решение суд считает неправомерным исходя из следующего.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., установлены ст.7 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО.

Так, в силу ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 г. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 г.

Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г.

При этом, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Из копии паспорта истца с отметкой о регистрации по месту жительства следует, что ФИО1 является жителем <адрес>.

В соответствии с п.4 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 2014, граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства.

На территории Щекинского района представителем такого органа (ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области») является Отдел социальной защиты населения по Щекинскому району – филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», на который возложены полномочия по вопросам предоставления мер социальной поддержки.

Суд, исходя из представленных к исковому заявлению истцом доказательств полагает, что ФИО1 доказан факт наличия у него, как ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого он обратился в органы социальной защиты населения через МФЦ - ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что требования истца о назначении и выплате ему ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца после принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий - подпись