Решение № 12-762/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-762/2018

дело №

копия


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 12 июля 2018 года

<адрес> «и»

Судья Советского районного суда г. Красноярска Пиго Ирина Михайловна

при секретаре Белорус Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО УК «ЖСК» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г. Красноярска от 15.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска», юридический адрес: 660077, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 07.12.2007 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г. Красноярска ФИО2 от 15.05.2018 года, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (далее - ООО УК «ЖСК») привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей, за то, что в установленный срок - до 19.02.2018 года не выполнило требования, ранее выданного службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края предписания № 3149-лп от 02.10.2017 года, не установлен общедомовой (коллективный) прибор учёта электрической энергии; общедомовой (коллективный) прибор учёта тепловой энергии; общедомовой (коллективный) прибор учёта расхода горячей воды, автоматический регулятор температуры горячей воды, в многоквартирном доме по адресу: <...> «а».

Не согласившись с названным постановлением, представитель ООО УК «ЖСК» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить указанное постановление, назначить административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мотивируя тем, что согласно протоколу управляющая организация не обеспечила выполнение предписания службы, на основании ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.4 Постановления Правительства Красноярского края от 24 мая 2011 года № 290-п «Об утверждении Перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме».

С квалификацией по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ Общество не согласно, поскольку данной нормой установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Ответственность за неисполнение требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ предусмотрена нормой Главы 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике», а именно ч.4 ст.9.16. КоАП РФ.

Полагает, что приведенное в протоколе описание события о не устранении нарушений лицензионных требований административного правонарушения не соответствует диспозиции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и должно квалифицироваться по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Аналогичный подход выражен в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации, вынесенных 03 июня 2016г. №11-АД16-4, № 11-АД16-5 и № 11-АД16-16 от 25 августа 2016 года.

В судебное заседание представитель ООО «УК «ЖСК» не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представил.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит доказыванию наличие, в числе других обстоятельств, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Согласно п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу указаний Правительства РФ, данных в п.3 Постановления от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

На основании ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.п. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года №491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В силу ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

4) отсутствие в реестре лиц, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ;

7) иные требования, установленные Правительством РФ.

Перечень лицензионных требований является исчерпывающим и иному толкованию не подлежит.

Исходя из содержания приведенных выше требований п. 3 Положения о лицензировании, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами «и», «к» п.11 данных Правил предусматривается, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В соответствии с п. 5.3.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм. Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.

На основании Закона об энергосбережении Постановлением Правительства Красноярского края от 24 мая 2011 года N 290-п утвержден Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

<данные изъяты>

В целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности частью 4 статьи 12 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

Таким образом, в силу требований федерального закона лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Положения подпункта «и» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, предусматривающие проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, соответствуют требованиям федерального законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается следующее.

ООО УК «ЖСК» (ранее ООО «ГУК «Жилфонд») имеет лицензию № 024-000372 от 18.01.2016 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании договора управления многоквартирным домом № 190-О от 20.11.2016 года ООО УК «ЖСК» (ООО «ГУК «Жилфонд») осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> «а».

Заместителем руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, вынесен приказ от 01.02.2018 года № 394-лп о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества.

На основании данного приказа 20.02.2018 года государственным инспектором отдела надзора за содержанием и эксплуатацией жилого фонда службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка на объекте жилищного фонда, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в целях проверки исполнения ранее выданного проверяемому лицу предписания №3149-лп от 02.10.2017 года об установлении выявленных нарушений на объекте жилищного фонда, срок исполнения которого истек 19.02.2018 года.

В ходе проведения проверки был выявлен факт неисполнения в установленный срок до 19.02.2018 года ООО УК «ЖСК» (ООО «ГУК «Жилфонд») предписания от 02.10.2017 года № 3149-лп по объекту: <адрес>, а именно: п. 1 - не установлен общедомовой (коллективный) прибор учёта электрической энергии; п. 2 - не установлен общедомовой (коллективный) прибор учёта тепловой энергии, п.3 - не установлен общедомовой (коллективный) прибор учёта расхода горячей воды, п. 4 - не установлен автоматический регулятор температуры горячей воды.

Предписание ООО УК «ЖСК» выдано уполномоченным на то должностным лицом, является законным, как и сами требования об устранении нарушений законодательства, в установленном законом порядке ООО УК «ЖСК» не оспаривалось.

Несмотря на это, ООО УК «ЖСК» не выполнило в установленный срок предписание Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 3149-лп от 02.10.2017 года.

По факту выявленного неисполнения в установленный срок указанного выше предписания государственным инспектором отдела надзора за содержанием и эксплуатацией жилого фонда службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО3 в отношении ООО УК «ЖСК» составлен протокол от 26.02.2018 года об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Виновность ООО УК «ЖСК» в совершении указанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №367-суд/18 от 26.02.2018 года (л.д.3); уведомлением от 20.02.2018 года о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.6); уведомлением № 191-лп от 19.02.2018 года о проведении проверки по контролю (л.д.7); актом проверки № 394-лп от 20.02.2018 года (л.д.10); предписанием №3149-лп от 02.10.2017 года по результатам проведения внеплановой выездной проверки (л.д.11); приказом о проведении внеплановой выездной проверки № 394-лп от 01.02.2018 года (л.д.13-14); приказом о проведении внеплановой выездной проверки № 3149-лп от 11.09.2017 года (л.д.15-16); договором управления многоквартирным домом № 190-О от 20.11.2016 года (л.д.18-27); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «ЖСК» (л.д.30-31); копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 024-000372 от 18.01.2016 года (л.д.29).

В материалах дела не имеется доказательств, которые подтверждают отсутствие у ООО УК «ЖСК» реальной возможности предпринять необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что ООО УК «ЖСК» предприняло все зависящие от него действенные и своевременные меры к выполнению принятых на себя обязательств по обеспечению жильцов дома услугами надлежащего качества, либо доказательств, безусловно подтверждающих отсутствие у ООО УК «ЖСК» возможности для соблюдения требований нормативных актов по содержанию жилого дома, с учетом того, что предписание №3149-лп от 02.10.2017 года по результатам проведения внеплановой выездной проверки ООО УК «ЖСК» в установленном законом порядке не оспаривалось, с заявлением о продлении сроков выполнения предписания в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ООО УК «ЖСК» не обращалось.

С учетом изложенного, действия ООО УК «ЖСК» верно квалифицированы судом первой инстанции по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.