Апелляционное определение № 33А-13436/2026 от 26 апреля 2026 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег.№33а-13436/2026 Судья: Васильков А.В.


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 27 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Карсаковой Н.Г.

судей Куприковой А.С., Мининой Е.Н.

при секретаре Касьянове Д.А.

рассмотрела в судебном заседании 27 апреля 2026 года административное дело №2-4435/2025, поступившее из Приморского районного суда Санкт-Петербурга с апелляционной жалобой Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 3 февраля 2025 года по исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об обязании передать в собственность бесплатно земельный участок.

Заслушав доклад судьи Карсаковой Н.Г., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с иском, в котором просил обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга предоставить в собственность земельный участок №... площадью 1013 кв.м, с кадастровым №... расположенный по адресу: <адрес>, на основании Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является членом ОНТ «Ольгинское», по решению общего собрания членов которого, <дата> ему был выделен свободный земельный участок №... площадью 1013 кв.м, расположенный на земельном участке ранее предоставленного ОНТ «Ольгинское» и находящийся во владении ОНТ «Ольгинское» с 1 марта 1992 года на праве аренды. ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно, в чем ему было отказано со ссылкой на то, что условия предоставления бесплатно в собственность земельного участка, предусмотренные Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не соблюдены. Предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка в общем порядке невозможно, поскольку разрешенное использование участка, установленное градостроительным регламентом, не соответствует целям использования такого земельного участка. Полагает данный отказ незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного для ведения огородничества, и распределен ей как члену ОНТ «Ольгинское» на законных основаниях.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 3 февраля 2025 года административный иск удовлетворен (л.д.90-96 том 1).

На Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга возложена обязанность предоставить бесплатно в собственность ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №...) земельный участок, кадастровый №..., расположенный по адресу: <адрес> на основании Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В апелляционной жалобе Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга просит решение отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку основанием для обращения в суд послужило решение, действие (бездействие) государственного органа. Правовые акты органов государственной власти, свидетельствующие о предоставлении территории, в границах которой расположен участок ОНТ (СНТ) «Ольгинское» на праве постоянного бессрочного пользования, а также иные правоустанавливающие либо правоудостоверяющие документы ОНТ (СНТ) «Ольгинское» в отношении указанной территории, отсутствуют. Представленная выписка из протокола общего собрания не является документом, подтверждающим, что на момент ликвидации ОНТ «Ольгинское» членство истца не было прекращено. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, земельный участок расположен в территориальной зоне ТПД2_2 – многофункциональная подзона объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры II и III классов опасности, а также объектов общественно-деловой застройки, расположенных в периферийных и пригородных районах Санкт-Петербурга вне зоны влияния основных магистралей движения грузового автомобильного транспорта с ограниченной транспортной доступностью, градостроительный регламент которой не предусматривает использование территории для ведения огородничества в качестве основного либо условно разрешенного вида использования, что исключает возможность предоставления земельных участков для ведения огородничества (л.д. 98-101 том 1).

Дело рассмотрено по правилам гражданского судопроизводства.

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 февраля 2026 года апелляционная жалобы принята к производству, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. Дело передано в судебную коллегию по административным делам Санкт-Петербургского городского суда (л.д. 147-152 том 1).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, представители заинтересованных лиц Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Управление Росреестра по Санкт-Петербургу не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Стороны, представители заинтересованных лиц об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, исследовав новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено, что 28 июня 1984 года Исполкомом Ждановского районного Совета народных депутатов г. Ленинграда принято решение об организации коллективного огородничества в районе, в соответствии с которым Ленинградскому производственному объединению пассажирского автобусного транспорта №... на <адрес> предоставлен земельный участок площадью 2 га на временное пользование сроком на 3 года под коллективное огородничество (л.д. 37 том 1).

По инициативе Производственного объединения автобусного транспорта №... образовано 1 марта 1992 года Коллективное огородничество «Ольгинское» на земельном участке по адресу: <адрес> площадью 45 000 кв.м.

Указанный земельный участок был предоставлен в 1992 году на условиях аренды в соответствии с Временным Свидетельством № 67ПРК, выданным Комитетом по земельным ресурсам Санкт-Петербурга (л.д. 38 том 1).

Уставом Коллективного огородничества «Ольгинское», утвержденным решением общего собрания Коллективного огородничества «Ольгинское» предусмотрено, что работники Производственного объединения автобусного транспорта №... добровольно объединяются в Коллективное огородничество «Ольгинское», расположенного на земельном участке площадью 4,5 га (45 000 кв. м.) <адрес> (п.1.1. Устава) (л.д. 39 том 1).

В соответствии с передаточным актом от 1 марта 1992 года Производственное объединение автобусного транспорта №... передало, а Коллективное огородничество «Ольгинское» приняло полномочия по аренде земельного участка площадью 4,5 Га (45 000 кв. м.) под ведение коллективного огородничества по адресу: <адрес> (л.д. 40 том 1).

3 августа 1995 года между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга заключен договор аренды земельного участка площадью 45 000 кв.м., по адресу: <адрес>, на пользование указанным земельным участком под огороды.

2 апреля 1996 года между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и Автобусным парком №... заключен договор №... аренды земельного участка площадью 45 000 кв.м., по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 6.1. которого договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. В случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую Сторону о прекращении договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (л.д. 41-42 том 1). Данный договор с 1 января 1997 года стал действовать в режиме неопределенного срока.

22 мая 2005 года решением общего собрания Колективного огородничества «Ольгинское» производственного объединения автобусного транспорта №... принят Устав, в соответствии с которым Коллективное огородничество «Ольгинское» является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан-работников Ленинградского производственного объединения пассажирского автобусного транспорта №... занимающем земельный участок площадью 45 000 кв. м., указанный в преамбуле, переданный по передаточному акту Ленинградским производственным объединением пассажирского автобусного транспорта №... в хозяйственное ведение Коллективному огородничеству «Ольгинское». (л.д. 39-40 том 1).

Согласно передаточному акту от 22 мая 2005 года, составленному между Производственным объединением автобусного транспорта №... и ОНТ «Ольгинское», последнее является правопреемником Коллективного огородничества «Ольгинское», образованного Ленинградским производственным объединением пассажирского автобусного транспорта №... «01» марта 1992 года (пункт 1 Устава). ОНТ «Ольгинское» принимает от Объединения весь комплекс обязательств в порядке правопреемства в отношении земельного участка площадью 45 000 кв.м. под ведение коллективного огородничества по адресу: <адрес> в соответствии со своим Уставом. (л.д. 45 том 1).

На основании решения общего собрания членов Коллективного огородничества «Ольгинское» от <дата> ФИО1 распределен земельный участок №... площадью 1013 кв.м., находящийся в границах земельного участка огородничества, а также решено принять истца в члены огородничества, что подтверждается соответствующей выпиской из протокола №1 и членской книжкой садовода (л.д. 29-30 том 1).

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок №..., площадью 1013 кв.м., <дата> поставлен на кадастровый учет за №..., сведения о его границах также внесены в ЕГРН (31-32 том 1).

2 сентября 2024 года ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о передаче указанного земельного участка в собственность бесплатно, приложив выписку из протокола общего собрания №1, членскую книжку, выписку из ЕГРН, копию паспорта (л.д.28 том 1).

Решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 6 сентября 2024 года №05-26-37366/24-0-0 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что отсутствуют сведения о правовых актах органов государственной власти, свидетельствующих о предоставлении территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, ОНТ (СНТ) «Ольгинское» на праве постоянного бессрочного пользования, а также иные правоустанавливающие либо правоудостоверяющие документы ОНТ (СНТ) «Ольгинское» в отношении указанной территории.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, ОНТ «Ольгинское» (ИНН №...) с <дата> прекратило деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Сведения о СНТ «Ольгинское» в ЕГРЮЛ не содержатся.

Представленная выписка не является документом. Подтверждающим, что на момент ликвидации ОНТ «Ольгинское», членство истца в ОНТ не было прекращено.

По сведениям государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональная геоинформационная система», в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года №524, испрашиваемый участок находится в границах территориальной зоны ТПД2_2 – многофункциональная подзона объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры II и III классов опасности, а также объектов общественно-деловой застройки, расположенных в периферийных и пригородных районах Санкт-Петербурга вне зоны влияния основных магистралей движения грузового автомобильного транспорта с ограниченной транспортной доступностью, в градостроительном регламенте которой вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» в перечне основных, либо условно разрешенных видов использования земельных участков не предусмотрен (л.д. 34-36 том 1).

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что у Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга не имелось оснований для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, поскольку сформированный земельный участок 77, обладает перечисленными в Федеральном законе от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" условиями - распределен истцу на основании решения общего собрания членов некоммерческой организации, из земельного участка, образованного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (до 10 ноября 2001 года), доказательств того, что участок изъят или ограничен в обороте в материалы дела не представлены. Вхождение испрашиваемого участка в зоны функционального и территориального зонирования, которые не предусматривают расположение в этих зонах огородничества, не влияет на исключительное право истца о передаче в собственность бесплатно земельных участков, так как участок истца образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу указанного выше закона, а функциональное и территориальное зонирование изменилось после вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на основании Правил землепользования и застройки территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года № 524.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такого рода нарушения допущены судом первой инстанции.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 названного Кодекса, в частности документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу статей 3, 4, 23, 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации); если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2015 года N 98 "О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга", утверждено Положение о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, (пункт 3.25 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 10, статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 3.25 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, реализация государственной политики в сфере земельных отношений на территории Санкт-Петербурга возложена на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Таким образом, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга реализует административные и иные публично-властные полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Санкт-Петербурга.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 упомянутой статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 указанной статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (пункт 2.10).

Таким образом, с целью правильного разрешения спора суду первой инстанции подлежали выяснению такие юридически значимые обстоятельства, как соблюдение предусмотренных пунктами 2.7 и 2.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" условий, дающих ФИО1 право на предоставление ему в собственность земельного участка в упрощенном порядке как члену садового товарищества.

Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ ОНТ «Ольгинское» создано 7 июня 2005 года, присвоен ИНН №..., ОГРН №... (л.д. 25-27 том 1).

Как следует из представленной в материалы дела копии устава ОНТ «Ольгинское», товарищество занимает участок земли общей площадью 45000 кв.м, разделенных на 112 огороднических земельных участков, имеющих различную площадь. Земельный участок был предоставлен Ленинградскому производственному объединению пассажирского автобусного транспорта №... решением Исполнительного комитета Ждановского районного Совета народных депутатов г.Ленинград №247 от 28 июня 1984 года и договором аренды земельного участка №17-000253зн от 2 апреля 1996 года для организации огороднического некоммерческого товарищества (л.д. 238-244 том 1).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ОНТ «Ольгинское» зарегистрированное в ЕГРЮЛ <дата> (ОГРН №...) является правопреемником Коллективного товарищества «Ольгинское», образованного 1 марта 1992 года по инициативе Производственного объединения автобусного транспорта №....

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Согласно статье 11 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, действовавших в период создания Коллективного огородничества «Ольгинское» (1992 год), юридическими лицами признавались организации, которые обладали обособленным имуществом, могли от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, арбитражном суде или в третейском суде. Юридическое лицо обладало гражданской правоспособностью в соответствии с установленными целями его деятельности (статья 12 Основ).

Согласно абзаца 2 статьи 26 Гражданского кодекса РСФСР правоспособность юридического лица возникает с момента утверждения его устава или положения, а в случаях, когда оно должно действовать на основании общего положения об организациях данного вида, - с момента издания компетентным органом постановления о его образовании. Если устав подлежит регистрации, правоспособность юридического лица возникает в момент регистрации.

Юридическое лицо образовывалось в порядке, установленном законодательством Союза ССР и РСФСР, а те общественные организации, порядок образования которых законодательством не установлен, - в порядке, предусмотренном их уставами (положениями) (статья 27 Гражданского кодекса РСФСР).

В силу статьи 24 Гражданского кодекса РСФСР юридическими лицами являлись учреждения и иные государственные организации, состоящие на государственном бюджете и имеющие самостоятельную смету, руководители которых пользуются правами распорядителей кредитов (за изъятиями, установленными законом), колхозы, межколхозные и иные кооперативные организации и их объединения, другие общественные организации, а также в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, предприятия и учреждения этих организаций и их объединений, имеющие обособленное имущество и самостоятельный баланс.

Порядок организации садоводческого товарищества был регламентирован постановлением Совета Министров РСФСР от 31 марта1988 года N 112.

Данным постановлением утвержден Типовой устав садоводческого товарищества.

В соответствии с указанным нормативно-правовым актом, садоводческое товарищество может быть организовано при предприятии при наличии не менее 30 лиц, желающих вступить в члены товарищества. Основной задачей садоводческого товарищества является организация коллективного сада и использование его членами товарищества для производства фруктов, ягод, овощей и другой сельскохозяйственной продукции, а также создание условий для культурного проведения свободного времени трудящимися и их семьями, укрепления здоровья, приобщения к труду подростков.

В соответствии с пунктом 5 Типового устава садоводческого товарищества, устав садоводческого товарищества подлежал регистрации исполнительным комитетом районного (городского) Совета народных депутатов, на территории которого находится товарищество. Садоводческое товарищество приобретало права юридического лица с момента регистрации его устава.

Как следует из материалов дела, Уставом Коллективного огородничества «Ольгинское» 1992 года предусмотрено, что Коллективное огородничество «Ольгинское» образовано по инициативе Производственного объединения автобусного транспорта №..., обладающего правом пользования земельным участком по адресу: <адрес>, площадью 4,5 га (45 000 кв.м) на условиях аренды в соответствии с Временным Свидетельством №67ПРК, выданным Комитетом по земельным ресурсам Санкт-Петербурга 1 марта 1992 года (л.д. 39 том 1).

Работники Производственного объединения автобусного транспорта №... добровольно объединяются в Коллективное огородничество «Ольгинское», расположенное на земельном участке площадью 4,5 га (45 000 кв.м) <адрес> (пункт 1.1. Устава).

Огородные земельные участки предоставлены работникам Производственного объединения автобусного транспорта №... для выращивания сельскохозяйственных культур, служат для решения личных продовольственных проблем (пункт 1.2 Устава).

Земельные участки предоставлены работникам без права возведения капитальных строений и посадки садовых деревьев (пункт 1.3 Устава).

Освоение участка Огородничества может быть начато после его отвода члену Коллективного огородничества Общим собранием членов Огородничества и должно быть освоено в течение года с момента его распределения по решению членов Общего собрания Огородничества большинством голосов. Участки брошенные и не обработанные в течение одного года отводятся либо старым, либо новым членам Огородничества решением Общего собрания членов Огородничества большинством голосов (пункт 2.5 Устава).

Как следует из пункта 1.4 Устава, огородничество является юридическим лицом и имеет свою печать.

Вместе с тем, представленный в материалы дела Устав Коллективного огородничества «Ольгинское» согласован директором Ленинградского производственного объединения автобусный транспорт №... (л.д. 39 том 1), сведений о регистрации данного Устава исполнительным комитетом районного (городского) Совета народных депутатов, на территории которого находится товарищество, в материалы дела не представлено.

Таким образом, доказательств в подтверждение того обстоятельства, что Коллективного огородничества «Ольгинское» (1992 год) было в установленном порядке создано (образовано) в качестве юридического лица (статья 27 Гражданского кодекса РСФСР) и ему был предоставлен спорный участок, в материалах дела не содержится.

Данное обстоятельство также подтверждается представленным в материалы дела договором №17-000252зк аренды земельного участка от 2 апреля 1996 года, заключенным между Автобусным парком №... и Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (л.д. 41-42 том 1).

До 1 января 2019 года отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулировались Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Пунктом 1 статьи 4 указанного Федерального закона было предусмотрено, что граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", статьей 8 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснением Министерства юстиции Российской Федерации от 1 июля 1999 года N 15-433 в целях упорядочения порядка государственной регистрации садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан, приказом Регистрационной палаты Санкт-Петербурга от 30 ноября 1999 года N 28 утверждены Методические рекомендации по вопросу государственной регистрации садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан.

Согласно указанным Методическим рекомендациям, государственная регистрация изменений устава Объединений, созданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством, но не прошедших государственную регистрацию, осуществляется Регистрационной палатой Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок предоставляется первоначально в срочное пользование. После утверждения органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок, проекта организации и застройки территории Объединения в соответствии со статьей 32 закона и вынесения данного проекта в натуру членам Объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве.

При этом, доказательств, свидетельствующих о регистрации Коллективного огородничества «Ольгинское» после вступления в законную силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и предоставления уполномоченным органом на каком-либо праве земельного участка для ведения огородничества, в материалы дела не представлено.

Согласно сведений из ЕГРЮЛ, 7 июня 2005 года зарегистрировано ОНТ «Ольгинское», способ образования – создание юридического лица, с присвоением 7 июня 2005 года ОГРН №..., ИНН №... (л.д. 25 том 1).

Таким образом, созданное 7 июня 2005 года юридическое лицо ОНТ «Ольгинское» не является правопреемником Коллективного огородничества «Ольгинское», доказательств обратного не представлено.

Представленный в материалы дела передаточный акт от 22 мая 2005 года, согласно которому ОНТ «Ольгинское» является правопреемником Коллективного огородничества «Ольгинское» в налоговый орган при регистрации ОНТ «Ольгинское» не подавался, что следует из описи регистрационного дела ОНТ «Ольгинское» (л.д.154, 155 – из дела №... по иску З.А.В.) (л.д. 243-2444 том 1).

Суду не представлено доказательств того, что передаточный акт был утвержден общим собранием членов ОНТ.

Из протокола №... Учредительного собрания ОНТ «Ольгинское» от 22 мая 2005 года (его повестки), представленного в налоговый орган для регистрации ОНТ «Ольгинское», следует, что было учреждено самостоятельное ОНТ «Ольгинское», а не как правопреемник Коллективного огородничества «Ольгинское», созданного в 1992 году по инициативе Ленинградского производственного объединения автобусного транспорта №... (Объединение) (л.д.153 из дела №... по иску З.А.В.) (л.д. 242 том 1).

Из письма Комитета по градостроительству и архитектуре от 14 ноября 2005 года №1-4-18432/20170 следует, что Комитет с учетом заключения КЭРППиТ от 13 октября 2005 года №05/10602, считает возможным согласовать ОНТ «Ольгинское» продление на три года срока временного землепользования участком площадью 45 000 кв.м по адресу: <адрес> занимаемым под огороды. Использование участка возможно только по прямому назначению без какого-либо строительства. Имущественно-правовые вопросы, связанные с продлением срока временного землепользования, необходимо решить в Администрации Приморского района Санкт-Петербурга в порядке, установленном распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 01 сентября 1994 года №920-р. Настоящее согласование действительно при условии включения в договор аренды пункта о его досрочном расторжении в случае начала капитальной застройки указанного земельного участка (л.д.45 том 1).

Таким образом, ОНТ «Ольгинское» было согласовано временное землепользование, сроком на 3 года, участком площадью 45 000 кв.м по адресу: <адрес>, занимаемым под огороды.

28 августа 2013 года между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и ОНТ «Ольгинское» заключено Соглашение об оплате фактического землепользования без правовых оснований и надлежащих правоустанавливающих документов в отношении земельного участка площадью 83993 кв.м, находящегося в государственной собственности, используемого под огороды за период с 01 января 2002 года по 31 декабря 2007 года (л.д.199 – 200 из дела №... по иску З.А.В.) (л.д. 38-41 том 2).

Землеустроительные работы в отношении земельного участка по адресу: <адрес> площадью 83 993 кв.м (по кадастровому плану земельного участка, не заверенному ГЗК) по состоянию на 26 июля 2013 года не выполнены (л.д. 44 том 2).

28 ноября 2013 года между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и ОНТ «Ольгинское» заключено Соглашение об оплате фактического использование без правовых оснований и надлежащих правоустанавливающих документов земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 83 993 кв.м, используемого под огороды за период с 1 января 2008 года по 31 декабря 2013 года (л.д. 46 том 1).

Согласно выписке ЕГРЮЛ, представленной стороной истца при подаче иска от 26 сентября 2024 года, ОНТ «Ольгинское» <дата> прекратило свою деятельность путем исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица (л.д.25 том 1).

Сведений об образовании (реорганизации) действующего юридического лица ОНТ (СНТ) «Ольгинское», которое является правопреемником ранее прекратившего свою деятельность, судебной коллегией не установлено.

Кроме того, судом апелляционной инстанции было установлено, что ОНТ «Ольгинское» в 2012 году обращалось в Приморский районный суд г. Санкт-Петербурга с исковым заявлением об оспаривании отказа Управления (агентства) недвижимого имущества Приморского района Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга в предоставлении в аренду земельного участка площадью 84 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для использования под огороды (дело №..., л.д.134-139).

Решением Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 25 октября 2012 года ОНТ «Ольгинское» в удовлетворении иска отказано. Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 27 марта 2013 года рег.№... решение Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 25 октября 2025 года оставлено без изменения. Согласно судебным актам следует, что стороны договора аренды от 02 апреля 1996 года впоследствии 09 апреля 2002 года пришли к соглашению о его прекращении, однако арендатор не возвратил имущество арендодателю и фактически участки продолжали использоваться сотрудниками Автопарка №... под прежние цели. Письмом руководства Автопарка №... от 16 ноября 2001 года членам огородничества было предложено самостоятельно заключить договор аренды земельного участка с Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от лица правления огородничества. Так как земля находилась в пользовании огородников и после прекращения договора аренды с Автопарком №..., было организовано ОНТ «Ольгинское», состоящее из прежних членов коллектива, продолжающих обрабатывать выделенные им земельные участки. 21 марта 2011 года ОНТ «Ольгинское» обратилось в Управление (агентства) недвижимого имущества Приморского района Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. 29 декабря 2011 года получило уведомление об отказе в предоставлении земельного участка площадью 84000 кв.м в аренду, в связи с наличием в действующем законодательстве оснований, в соответствии с которыми невозможно предоставить земельный участок под цели огородничества, а также несоответствием его предполагаемого местонахождения действующим документам территориального плана, поскольку по информации Комитета экономического развития, промышленности и торговли, запрашиваемый земельный участок, согласно Генеральному плану расположен в границах функциональной зоны «ПД» и территориальной хоны «ТП5», является резервом под промышленную застройку и будет предоставлен на торгах для размещения объектов капитального строительства.

Также суд в апелляционном определении по делу №... указал, что в соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом градостроительного зонирования, в котором, в том числе устанавливаются территориальные зоны, являются Правила землепользования и застройки. В Санкт-Петербурге Правила землепользования и застройки утверждены Законом Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года №29-10. Согласно утвержденным правилам земельный участок по адресу: <адрес> расположен в границах зоны ТП5. На основании статьи 31 Правил цель выделения данной зоны – формирование и развитие зоны производства машин и оборудования, включая объекты металлургического производства и производства готовых металлических изделий, текстильного производства, предприятий целлюлозно-бумажного производства, электронного и оптического оборудования, предприятий информационного-телекоммуникационного сектора. Согласно пункту 16 Правил коллективные садоводства могут быть расположены только в зоне Т1Ж1, целями выделения которой являются развитие существующих территорий, включающих сезонное жилье, с формированием на их основе жилых зон рекреационного типа для комфортного сезонного проживания, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального и культурного-бытового обслуживания»; формирование условий для возможности круглогодичного проживания, а разрешенным использованием земельных участков в данной зоне является предоставление под огородничество, в то время как предоставление земельных участков под огородничество в границах зоны ТП5 не отнесено к разрешенным видам использования земельных участков в данной зоне. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года №728-99, спорный участок расположен в пределах функциональной зоны «П1» -предприятий 4 и 5 классов вредности с включением объектов общественно-деловой застройки, функциональным назначением зоны «ПД» размещение садово-огородных участков в ней не допускается. Расположение спорного земельного участка в границах зоны «ТП5» было подтверждено распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 27 февраля 2013 года №289 «О подготовке документации по планировке территории производственной зоны <адрес>, которое было предоставлено в заседание суда апелляционной инстанции (л.д.223-228 том 1).

Таким образом, из исследованных судом апелляционной инстанции материалов дела, относительно предоставления ОНТ «Ольгинское» землепользования участком площадью 45 000 кв.м (84000 кв.м) по адресу: <адрес> под огороды, и в состав которого входит испрашиваемый истцом земельный участок №..., кадастровый №..., следует, что ОНТ «Ольгинское» (ИНН №...) было отказано в предоставлении указанного земельного участка и предпринимаемые ОНТ «Ольгинское» попытки оформления прав на земельный участок не принесли должного результата. До 2013 года ОНТ «Ольгинское» фактически пользовалось земельным участком в отсутствие правовых оснований и надлежащих правоустанавливающих документов.

Из абзаца 3 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ следует, что изначально земельный участок должен быть предоставлен именно садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан или иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, и такое предоставление земельного участка должно было состояться до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (2001 год).

Исходя из установленных судебной коллегией обстоятельств, земельный участок находящийся по адресу: <адрес> площадью 45 000 кв.м, не был предоставлен до дня вступления в силу настоящего Федерального закона Коллективному огородничеству «Ольгинское», и соответственно, ОНТ «Ольгинское».

В 2018 году в СПб ГКУ «Имуществ Санкт-Петербурга» поступали заявления от пользователей земельных участков по адресу: <адрес> под огороды, в аренду, на которые Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга 18 декабря 2018 года был дан ответ, из которого следует, что в соответствии с распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 24 сентября 2018 года №211-365 в отношении территории, в границах которой расположены рассматриваемые земельные участки, разрабатывается проект планировки с проектом межевания. Градостроительным регламентом зоны ТПД2_2 размещение объектов с видом разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрено (л.д.177-178 из дела №... по иску З.А.В.) (л.д. 14-15 том 2).

Кроме того, судебная коллегия критически оценивает представленную в материалы дела выписку из протокола №1 общего собрания членов Коллективного огородничества «Ольгинское» Ленинградского Производственного объединения автобусного транспорта №... от <дата> о распределении ФИО1 земельного участка №... площадью 1013 кв.м (л.д. 29 том 1).

Как следует из материалов землеустроительного дела, представленных в суд апелляционной инстанции, распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 14 декабря 2020 года №2470-РЗК испрашиваемый административным истцом земельный участок согласован предоставлением в аренду без проведения торгов Р.Н.Г. по заявлению от 5 июля 2019 года, а также утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории (л.д. 180-220 том 1).

Согласно сведениям из ЕГРН, испрашиваемый земельный участок, поставлен на кадастровый учет <дата> (кадастровый №...) (л.д. 166-174 том 1).

В дальнейшем, распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 9 августа 2021 года №1456-РЗК, распоряжение от 14 декабря 2020 года №2470-РЗК отменено по заявлению Р.Н.Г., в отношении испрашиваемого земельного участка Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга <дата> заключен с Г.А.Е. договор №17/ЗК-07781 аренды земельного участка (л.д. 67-78 том 1).

При таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, не подтверждается довод административного истца о пользовании испрашиваемым земельным участком до настоящего времени.

Кроме того, судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что представленная выписка не содержит даты, а в подтверждение фактов, указанных в выписке, протокол общего собрания от <дата>, а также списки членов Коллективного огородничества «Ольгинское» в материалы дела истцом не представлены.

Таким образом, к возникшим правоотношениям не может быть применен особый порядок предоставления земельного участка в собственность бесплатно, предусмотренный Федеральным законом от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

При этом судебная коллегия учитывает, что согласно Закону Санкт-Петербурга от 21 декабря 2005 года №728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №..., расположен в границах функциональной зоны ТИ-зона транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года №524, участок расположен в границах территориальной зоны ТТИ1- зона объектов автомобильного и городского пассажирского транспорта (л.д. 175 том 1).

Согласно Приложению №7 Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года N 524, градостроительным регламентом действующей территориальной зоны ТТИ1 вид разрешенного использования «для ведения огородничества» ни в качестве основного ни в качестве условно разрешенного вида использования земельных участков не предусмотрен (пункт 2.19.2 Приложения 7).

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции о признании фактически незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 6 сентября 2024 года № 05-26-37366/24-0-0 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности на административного ответчика бесплатно предоставить в собственность ФИО1 испрашиваемый им земельный участок, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 3 февраля 2025 года отменить, апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга удовлетворить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа бесплатно предоставить в собственность земельный участок и обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым №..., расположенный по адресу: <адрес> на основании Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» - отказать.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Приморский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: