Решение № 12-11/2020 12-442/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело № 12-11/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Волгоград 20 января 2020 года

Судья Красноармейского районного суда города Волгограда Потапов В.В.,

с участием: представителей ГБУК «Волгоградский областной центр народного творчества» по доверенности ФИО1 и ФИО2, представителя ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения культуры «Волгоградский областной центр народного творчества» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, _

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО5 от 22 ноября 2019 года №, юридическое лицо - ГБУК «Волгоградский областной центр народного творчества» (далее ГБУК «ВОЦНТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 75 000 руб.

ГБУК «ВОЦНТ» в лице директора ФИО4, обратилось с жалобой о признании незаконным и отмене указанного постановления административного органа в части назначенного наказания в виде штрафа, с назначением наказания в виде предупреждения, ссылаясь на устранение большей части выявленных недостатков и нарушений требований пожарной безопасности до вынесения постановления, отсутствие достаточного финансирования, наличия смягчающих вину обстоятельств, тяжелое имущественное положение бюджетного учреждения.

В судебном заседании представители ГБУК «Волгоградский областной центр народного творчества» по доверенности ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали, кроме того пояснив, что 23 выявленных в ходе проверки нарушения были устранены незамедлительно, до вынесения обжалуемого постановления. Остальные нарушения продолжают устраняться. В настоящее время устранено 30 замечаний. Правонарушение совершено впервые, учреждения является бюджетным и финансируется из средств областного бюджета, в том числе на содержание имущества, в связи с чем устранить все выявленные нарушения требований пожарной безопасности в настоящее время не представляется возможным. Указанные обстоятельства могут быть признаны исключительными. Однако, к учреждению необоснованно применено более строгое наказание в виде штрафа при наличии альтернативного менее строгого наказания в виде предупреждения.

Представитель административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - ст. инспектор ОНД и ПР по Красноармейскому, Кировскому и Советскому районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании при рассмотрении жалобы полагался на усмотрение суда.

Выслушав участвующих по делу лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление подлежащем изменению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме" настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении жалобы, в период с 03 и 29.10.2019 в учреждении проведена плановая выездная проверка соблюдения требований действующего законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГБУК «Волгоградский областной центр народного творчества», осуществляемой по адресу: <адрес>, <адрес> в ходе, которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 № 69 ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 и другие обязательные требования пожарной безопасности, всего 45 нарушений, которые отражены в Акте проверки, протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении и не оспариваются представителями ГБУК «Волгоградский областной центр народного творчества».

Следовательно, юридическим лицом нарушены требования пожарной безопасности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, были приняты во внимание должностным лицом при рассмотрении дела и послужили основанием для вынесения в отношении ГБУК «Волгоградский областной центр народного творчества» постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлекая ГБУК «Волгоградский областной центр народного творчества» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ заместитель главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО6 правильно установил доказанной вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, поскольку обстоятельства этих правонарушений подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 07 ноября 2019 №, Актом проверки от 29.10.2019 №, предписанием № от 22.11.2019, исследованными также при рассмотрении жалобы.

Этим доказательствам в их совокупности, должностным лицом административного органа дана правильная оценка и сделан правильный вывод о наличии в действиях ГБУК «Волгоградский областной центр народного творчества» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, вывод должностного лица о виновности ГБУК «Волгоградский областной центр народного творчества» в совершении указанного правонарушения является правильным, обоснованность привлечения учреждения к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Вместе с тем, санкция ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ГБУК «Волгоградский областной центр народного творчества» к административной ответственности привлекается впервые, до начала рассмотрения дела об административном правонарушении устранило большинство нарушений, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности. Обстоятельства причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба и возникновения реальной угрозы их причинения не установлены, имущественный ущерб отсутствует, что согласуется с требованиями ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не имеется.

Данные обстоятельства не в полной мере приняты во внимание при рассмотрении дела должностным лицом административного органа и решении вопроса о назначении наказания правонарушителю.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО6 от 22 ноября 2019 года № о назначении в отношении ГБУК «Волгоградский областной центр народного творчества» административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей нельзя признать обоснованным и в этой части оно подлежит изменению.

С учётом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств реального причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба и возникновения угрозы их причинения, прихожу к выводу о возможности применения в отношении ГБУК «Волгоградский областной центр народного творчества» наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку наложение административного штрафа в размере 75 000 руб., в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности, а назначение наказания в виде предупреждения является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению, отвечающему целям административной ответственности, способствующим предупреждению новых правонарушений.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Государственного бюджетного учреждения культуры «Волгоградский областной центр народного творчества» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО6 от 22 ноября 2019 года № о признании ГБУК «Волгоградский областной центр народного творчества» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 75000 рублей – изменить.

Назначить Государственному бюджетному учреждению культуры «Волгоградский областной центр народного творчества» административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.9 КоАП РФ в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья: В.В. Потапов