Решение № 2-4610/2019 2-4610/2019~М-4516/2019 М-4516/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-4610/2019

Дело № 2-4610/2019 г. Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Сметаниной А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области, Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 01.08.2019 №5/304667/18 (в части), взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в сумме 12 132 руб. 40 коп,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) (далее – Управление), в котором с учетом уточненных 14.11.2019 исковых требований, просит признать незаконным решение Управления от 01.08.2019 №5/304667/18 в части отказа в выплате компенсации расходов, связанные с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в сумме 12 132 руб. 40 коп.; взыскать компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в сумме 12 132 руб. 40 коп.; расходы по оплате услуг представителя в сумме 10 000 руб.

Требования мотивированы тем, что с 27.08.2008 ФИО1 является пенсионером по старости, до июня 2018 года проживала в <адрес>, территория которого в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 №1029, входит в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществлен переезд к новому месту жительства в г.Великий Новгород. Ввиду отсутствия прямого железнодорожного сообщения, переезд к новому месту жительства осуществлен истцом по кратчайшему маршруту путем авиаперелета 24.06.2018 по маршруту <адрес>, а затем ДД.ММ.ГГГГ железнодорожным сообщением по маршруту <адрес> До г<адрес> истица осуществила ДД.ММ.ГГГГ проезд на маршрутном автобусе. Ввиду отсутствия в ближайшей к г.<адрес> для физических лиц, в период с ДД.ММ.ГГГГ истцом осуществлена перевозка багажа автомобильным транспортом на основании заключенного с ООО «Норд-Вэй» договора от 14.06.2018 №105. 26.12.2018 ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о компенсации расходов, связанные с переездом и провозом багажа и представила подтверждающие расходы документы на сумму 56 576 руб. 80 коп. Уведомлением от 18.01.2019 истица проинформирована о выплате компенсации в сумме 31 577 руб. 40 коп. При этом истцу отказано в возмещении расходов на переезд и провоз багажа в полном объеме. Истица полагает, что решение Управления не основано не законе и нарушает права на социальное обеспечение.

Определение суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (далее — Отделение).

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске и дополнительных письменных пояснениях.

Представители ответчиков Отделения ФИО3 и Управления ФИО4 возражали против удовлетворения иска по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой указанной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» (далее - Правила) компенсация производится в размере:

а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь пенсионерами по старости, в июне 2018 года переехала в <адрес>. Переезд к новому месту жительства осуществлен истицей посредством автомобильного транспорта по <адрес>, воздушного транспорта путем перелета по маршруту г<адрес>, железнодорожного транспорта по маршруту <адрес>. Провоз грузобагажа осуществлен из <адрес> автомобильным транспортом.

26.12.2018 истица обратилась в Управление с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера. Для выплаты компенсации ФИО1 предоставлены следующие документы, подтверждающие фактические затраты:

кассовый чек и товарный чеки на проезд автомобильным транспортом по маршруту г.<адрес> на сумму 1 000 руб.;

электронный билет на самолет по маршруту <адрес> на сумму 13 675 руб. (в т.ч. тариф — 11 990 руб., сбор — 1685 руб.);

электронный билет РЖД по маршруту <адрес> на сумму 1 576 руб. 80 коп.;

договор с ООО «Норд-Вей» от 14.06.2018, счет на перевозку грузобагажа весом 1 530 кг. автомобильным транспортом по маршруту <адрес> — <адрес> на сумму 42 010 руб.

На основании решения Управления от 01.08.2019 №5/304667/18 истице произведена выплата компенсации расходов, связанных с переездом, в сумме 31577 руб. 40 коп., в том числе: расходы на переезд по маршруту <адрес> - 10 500 руб., расходы на переезд по маршруту <адрес> - 1576 руб. 80 коп.; расходы на провоз багажа по маршруту г<адрес> - 19 500 руб.

Не согласившись с результатами рассмотрения заявления и суммой компенсации, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что из <адрес> ФИО1 осуществила переезд автомобильным транспортом, в связи с чем понесла расходы в сумме 1000 руб., что подтверждается кассовым чеком и товарным чеком ИП ФИО5 от 24.06.2018.

Доводы ответчиков о том, что данные документы не свидетельствуют о переезде из г<адрес> автомобильным транспортом общего пользования в междугороднем сообщении, не основаны на законе.

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО5 являются регулярные перевозки пассажиров транспортом общего пользования - автобусами.

В силу ст. 4 Федерального закона от 08.11.2017 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического автомобильного транспорта» перевозки пассажиров и багажа, грузов осуществляются в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении.

Согласно п. 4 ст. 4 указанного закона перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более 50 км. между границами этих населенных пунктов.

Судом установлено, что расстояние от г<адрес> составляет 251 км., что не оспаривалось участниками процесса. Соответственно проезд по данному маршруту осуществлялся истицей автомобильным транспортом общего пользования в междугороднем сообщении.

Доводы ответчиков о несоответствие представленных истицей документов требованиям, установленным Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112, (отсутствие серии и номера билета) не создает предусмотренных законом оснований для отказа в компенсации стоимости проезда, так как обстоятельств, свидетельствующих о принадлежности данных проездных документов не ФИО1, а другому лицу по делу не установлено. В представленных истицей документах, выданных ИП ФИО5, указаны маршрут, дата, цена поездки, что не вызывает сомнений в расходах истицы, подлежащих возмещению в силу закона.

Суд также принимает во внимание, что 24.06.2018. из <адрес> убыла в <адрес>авиаперелет), что согласуется с представленными в материалы дела доказательствами.

Кроме того, согласно письму МУП «Автодорсервис» г<адрес> от 15.11.2019 №767 перевозки муниципальным транспортом по маршруту <адрес> не осуществляются.

Таким образом, отказ Управления в возмещении истице расходов по оплате проезда автомобильным транспортом общего пользования в междугороднем сообщении из <адрес> противоречит собранным по делу доказательствам и действующему правовому регулированию, а потому не может быть признан законным. С учетом обстоятельств дела, с Управления в пользу истца следует взыскать компенсацию стоимости проезда по обозначенному маршруту в сумме 1 000 руб.

Согласно подп. «б» п. 3 Правил компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.

Из вышеизложенного следует, что возмещение расходов по провозу багажа ограничено установленными тарифами на его перевозку железнодорожным транспортом с учетом того, что количество перевозимых килограмм на выезжающего не должно превышать 1 тонны.

Таким образом, федеральный законодатель ограничил обязанность государства по компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости провоза багажа, не только весом багажа, но и установленными тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При этом указание о компенсации в размере «фактически произведенных расходов» подразумевает не обязанность государства компенсировать расходы в полном объеме, подтвержденные лицом, обратившимся за соответствующей выплатой, а обязанность подтверждения лицом факта несения данных расходов, то есть предоставлением соответствующих документов, подтверждающих вес, протяженность маршрута перевозки и фактическую оплату стоимости провоза багажа.

Тарифы, сборы и плата на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении утверждены Приказом ФСТ России от 27.07.2010 № 156-т/1 «Об утверждении тарифов, сборов и платы на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении и пробегом пассажирских вагонов, выполняемые в составе дальних поездов ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Федеральная пассажирская компания», ОАО «Пассажирская компания «Сахалин», ОАО «АК «Железные дороги Якутии» и на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские железные дороги», ОАО «АК «Железные дороги Якутии», при данных перевозках, цен (тарифов) на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские железные дороги» при осуществлении перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, а также правил их применения (Тарифное руководство).

Как видно из материалов дела, отправка 1530 кг багажа ФИО1 была произведена автомобильным транспортом по маршруту г.<адрес> на сумму 42 010 руб.

Согласно представленным документам, истица понесла расходы на провоз багажа в общей сумме 42 010 руб., что превышает размер установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом, поскольку согласно представленной по запросу Управления справке ОАО «ФПК» от 15.08.2018 №14125 по состоянию на июнь 2018 года стоимость грузоперевозки 1000 кг багажа по маршруту <адрес> составляла 19 500 руб.

ФИО1 оспаривала стоимость грузоперевозки по обозначенному маршруту, ссылаясь на то, что у нее отсутствовала возможность отправки грузобагажа от станции <адрес> поскольку с 2010 года данная контейнерная станция для физических лиц закрыта, при этом ближайшая контейнерная станция находится в <адрес> на расстоянии более 250 км.

Действительно, согласно ответу АО «ФПК» от 19.11.2019 №1724 на запрос суда, ближайшей станцией <адрес>, открытой для операций по приему, выдаче грузобагажа, являлась станция <адрес>. Стоимость перевозки багажа, грузобагажа рассчитывается на основании приложения №44 Тарифов, сборов и плат на услуги, связанные с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении и пробегом пассажирских вагонов, выполняемые в составе поездов ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Федеральная пассажирская компания», ОАО «Пассажирская компания «Сахалин», ОАО «АК «Железные дороги Якутии», утвержденные приказом ФСТ России от 27.07.2010 № 156-т/1 (Тарифное руководство). В соответствии с Тарифным руководством стоимость перевозки 10 кг. грузобагажа от станции Ноябрьск-1 до станции Новгород-на-Волхове (тарифное расстояние 3571 км.) по состоянию на июнь 2018 года составляла 218 руб. 50 коп. Таким образом, стоимость перевозки 1 000 кг. грузобагажа по вышеуказанному маршруту составляла 21 850 руб.

Таким образом, компенсация расходов по провозу багажа в размере установленных тарифов, подтвержденных соответствующими сведениями, предоставленными АО «ФПК», произведена ответчиком не в полном размере. При этом разница составляет 2 350 руб. (21 850 руб. - 19 500 руб.).

Доводы истицы о необходимости компенсации стоимости провоза багажа с учетом стоимости перегрузки на станции <адрес> не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу пункта 181 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденным приказом Минтранса России от 19.12.2013 №473, перегрузка грузобагажа в пути следования не допускается.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вышеприведенными нормами закона установлено, что государство компенсирует расходы по провозу багажа, но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом, имеются основания для взыскания с Управления в пользу истца стоимости провоза багажа в сумме 2 350 руб.

В соответствии с подпункте «а» пункта 3 Правил компенсация проезда пенсионера производится в размере стоимости проезда в фирменных поездах в случае, когда возможность проезда в проездах других категорий отсутствует.

Из материалов дела усматривается, что по маршруту <адрес> курсирует скорый поезд, стоимость проезда в купейном вагоне которого по состоянию на 24.06.2018 составляет 10 500 руб. Обозначенная сумма возмещена Управлением истцу, что соответствует представленным в материалы дела доказательствам.

Таким образом, следует признать незаконным решение Управления от 01.08.2019 №5/304667/18 в части отказа в выплате ФИО1 компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в сумме 3 350 руб. (2 350 руб. + 1 000 руб.). Данную сумму следует взыскать с Управления в пользу ФИО1

Иные доводы истца основаны на неверном толковании норма материального права и на существо рассматриваемого спора не влияют, а потому оснований для удовлетворения исковых требований ФИО6 в остальной части не имеется.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области является ненадлежащим ответчиком по делу, соответственно в удовлетворении исковых требований к данному ответчику следует отказать.

Разрешая требования истца о возмещении судебных расходов по оплате услуг представителя, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

22.08.2019 ФИО1 уплатила Коллегии адвокатов Новгородской области «Правовой центр» за оказание юридических услуг 10 000 руб., что подтверждается чеком-ордером №167.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма расходов, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (пункт 13 названного выше Постановления).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определениях от 21.12.2004 №454-О и от 20.10.2005 №355-О, право суда уменьшить сумму в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя и взыскать ее в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования ч.3 ст.17 Конституции РФ.

Применительно к настоящему делу, учитывая, характер исковых требований, объем и сложность дела, количество судебных заседаний, объем оказанных заявителю юридических услуг, результат рассмотрения заявленных требований, суд определяет к взысканию с Управления в пользу истца расходы по оплате услуг представителя в сумме 5 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) от 01.08.2019 № в части отказа в выплате ФИО1 компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в сумме 3 350 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу ФИО1 в возмещение расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в сумме 3 350 руб.; расходы по оплате услуг представителя в сумме 5 000 руб.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 25 ноября 2019 года.