Решение № 2-1795/2018 2-1795/2018 ~ М-1113/2018 М-1113/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-1795/2018

Дело № 2-1795/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Алонцевой О.А.,

при секретаре Хусаиновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Рубцовска в интересах Скворцовой Р.Н. к Администрации горда Рубцовска Алтайского края о признании отказа в выплате компенсации незаконным, взыскании единовременной денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска обратился в суд в интересах Скворцовой Р.Н. к Администрации города Рубцовска с иском о признании отказа в выплате компенсации незаконным, взыскании единовременной денежной компенсации. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой г.Рубцовска проведена проверка по обращению Скворцовой Р.Н. о нарушении ее права на получение компенсации в связи с подтоплением земельного участка грунтовыми водами. Установлено, что Скворцова Р.Н. проживает по .... Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14.04.2017 №1072 в связи со сложной обстановкой, связанной с подтоплением территории города Рубцовска Алтайского края грунтовыми водами, с целью недопущения разрастания масштабов чрезвычайной ситуации, нарушения устойчивой работы систем жизнеобеспечения населения с 14.04.2017 был введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Рубцовского городского звена Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 14.07.2017 утверждено постановление Администрации г. Рубцовска № 2200 «Об осуществлении единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введённого постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 апреля 2017 года № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года». Согласно п. 2.1 Постановления получателями единовременной денежной выплаты являются собственники жилых помещений и наниматели муниципальных жилых помещений, оказавшиеся в зоне подтопления и нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. Пунктом 2.3 Постановления установлено, что единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, жилые помещения которых включены в утвержденный постановлением Администрации города Рубцовска реестр жилых помещений, подтопленных в результате поднятия грунтовых вод выше уровня пола внутри помещения за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений), в размере 20,0 тыс. рублей. Единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, земельные участки которых включены в утвержденный постановлением Администрации города Рубцовска реестр подтопленных выше уровня земли земельных участков (за исключением подтопленных жилых помещений, цокольных этажей, погребов и подвальных помещений) в размере 10,0 тыс. рублей.

Установлено, что адрес земельного участка по ... включен в реестр земельных участков, подтопленных результате поднятия грунтовых вод выше уровня земли земельных участков в результате чрезвычайной ситуации в зоне подтопления грунтовыми водами в 2017 году на территории г. Рубцовска Алтайского края. В Рубцовском отделении Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» имеются сведения о принадлежности жилого дома по ... Скворцовой Р.Н. У Скворцовой Р.Н. имеется договор купли-продажи от ***, согласно которому она приобрела у физического лица в свою собственность дом № ..., расположенный на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м, предоставленном продавцу по праву бессрочного пользования. В нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» п. 2.1, п. 2.3, п. 2.8 Порядка осуществления единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введённого постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 апреля 2017 года № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года, Администрацией города Рубцовска не были истребованы сведения из Рубцовского отделения Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» о правообладателях на жилое помещение, расположенное по ... и письмом от 19.12.2017 Скворцовой Р.Н. необоснованно отказано в выплате единовременной материальной помощи (единовременной денежной выплаты) со ссылкой на уведомление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 18.10.2017 об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, находящегося по адресу: .... По выявленному факту нарушения прав Скворцовой Р.Н. прокурором г. Рубцовска Главе Администрации г. Рубцовска было внесено представление, которое необоснованно отклонено. Выявленное нарушение является недопустимым и требует безотлагательного устранения, поскольку влечет нарушение прав Скворцовой Р.Н. на получение единовременной выплаты. Скворцова Р.Н. является пенсионером, в силу возраста, состояния здоровья, юридической неграмотности не в состоянии самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенного права, в связи с чем, прокурор счел необходимым обратиться в суд с иском в ее интересах. Прокурор г. Рубцовска в интересах Скворцовой Р.Н. просил признать незаконным отказ Администрации города Рубцовска Алтайского края в выплате Скворцовой Р.Н. компенсации в связи с подтоплением весной 2017 года земельного участка по ... грунтовыми водами выше уровня земли; взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Скворцовой Р.Н. компенсацию в связи с подтоплением весной 2017 года земельного участка по ул. ... грунтовыми водами выше уровня земли - в размере 10000 рублей.

Истец Скворцова Р.Н. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о рассмотрении дела.

Представитель прокуратуры города Рубцовска старший помощник прокурора Крупина Ю.Н. в судебном заседании требования и доводы иска поддержала.

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещен о рассмотрении дела, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон) правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. «г» ч. 2 ст. 11 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Частями 1, 2 статьи 24 Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14.04.2017 №1072 в связи со сложной обстановкой, связанной с подтоплением территории города Рубцовска Алтайского края грунтовыми водами, с целью недопущения разрастания масштабов чрезвычайной ситуации, нарушения устойчивой работы систем жизнеобеспечения населения с 14.04.2017 был введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Рубцовского городского звена Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

14.07.2017 утверждено Постановление Администрации г. Рубцовска № 2200 «Об осуществлении единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введённого постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 апреля 2017 года № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года».

Согласно п.п. 1.2, 1.3 Постановления Администрации г. Рубцовска № 2200 «Об осуществлении единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введённого постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 апреля 2017 года № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года» единовременная денежная выплата, предусмотренная настоящим Порядком, предоставляется из средств бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в пределах ассигнований, утвержденных в п. 9 перечня мероприятий муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Рубцовска» на 2015 - 2020 годы.

Единовременная денежная выплата осуществляется Администрацией города Рубцовска Алтайского края.

Судом установлено, что Скворцова Р.Н. является собственником жилого дома, распложенного по ..., что подтверждается договором купли-продажи от 26.08.1998, информацией Рубцовского отделения Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ». Адрес ... включен в список жилых домов, пострадавших в результате подтопления грунтовыми водами в 2017 году.

Согласно справке, выданной начальником МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Рубцовска ФИО1, в результате подворного обхода 19.04.2017 группой № 8 выявлен факт подтопления грунтовыми водами земельного участка выше уровня земли по адресу: .... Данный адрес внесен в реестр жилых помещений и земельных участков, подтопленных грунтовыми водами.

16.10.2017 Скворцова Р.Н. обратилась в Администрацию г. Рубцовска с заявлением о выплате единовременной компенсации в связи с подтоплением земельного участка выше уровня земли.

В письменном ответе от 19.12.2017 № 267/ПОГ/9452 Администрация города Рубцовска отказала Скворцовой Р.Н. в выплате единовременной компенсации, ссылаясь на то, что на основании уведомления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 18.10.2017 № 22/001/063-2017-9563 сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества находящегося по адресу: ... отсутствуют.

Истец был не согласен с таким ответом Администрации г. Рубцовска, в связи с чем, обратился в прокуратуру г. Рубцовска.

10.01.2018 заместителем прокурора г. Рубцовска Иконниковой С.С. было вынесено представление Главе Администрации города Рубцовска ФИО2 об устранении нарушений действующего законодательства. В ответ на представление Администрацией города Рубцовска был направлен ответ 21.02.2018, которым отклонено представление прокурора г. Рубцовска, в связи с отсутствием информации о регистрации права собственности на недвижимое имущество, находящееся по адресу: ...

Согласно договору купли-продажи от *** Скворцова Р.Н. приобрела жилой дом № ... общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м с надворными постройками (сарай, сооружение) ограждением и находится на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м, представленном продавцу по праву бессрочного пользования землей № 6556, выданного Администрацией г. Рубцовска 27.11.1997, Постановления Администрации г. Рубцовска № 4698 от 26.11.1997.

На основании ответа Рубцовского отделения Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» имеются сведения о принадлежности жилого дома № ... Скворцовой Р.Н. Сведений о правах на земельный участок по ... не имеется.

Таким образом, несмотря на то, что истец не зарегистрировала свое право собственности на жилой дом в установленном законом порядке она является собственником жилого дома по ул. ...

В силу п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

По смыслу указанных выше норм, право постоянного бессрочного пользования земельным участком может возникнуть в случае перехода к нему права собственности на жилой дом или объект незавершенного строительства, находящийся на таком участке в порядке ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный жилой дом расположен на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м, который по договору купли-продажи от *** был передан истцу Скворцовой Р.Н. в бессрочное пользование. Однако ФИО3 за регистрацией права собственности на приобретенный земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования не обращалась.

Согласно п. 2.1 Постановления Администрации г. Рубцовска № 2200 «Об осуществлении единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введённого постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 апреля 2017 года № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года» (далее Постановление) получателями единовременной денежной выплаты являются собственники жилых помещений и наниматели муниципальных жилых помещений, оказавшиеся в зоне подтопления и нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации.

К категории нуждающихся в получении денежной выплаты относятся:

а) граждане, являющиеся правообладателями жилых помещений на праве собственности, расположенных на земельных участках, подтопленных выше уровня земли грунтовыми водами;

б) граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в муниципальных жилых помещениях на законных основаниях, расположенных на земельных участках, подтопленных выше уровня земли грунтовыми водами;

в) граждане, являющиеся правообладателями жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, в которых грунтовые воды поднимались выше уровня пола внутри помещения (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений);

г) граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в муниципальных жилых помещениях на законных основаниях, в которых грунтовые воды поднимались выше уровня пола внутри помещения (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений).

В силу п. 2.2 Постановления единовременная денежная выплата предоставляется гражданину, являющемуся правообладателем жилого помещения, один раз за каждое жилое помещение, расположенное в зоне подтопления.

Согласно п. 2.3 Постановления единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, жилые помещения которых включены в утвержденный постановлением Администрации города Рубцовска реестр жилых помещений, подтопленных в результате поднятия грунтовых вод выше уровня пола внутри помещения (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений), в размере 20,0 тыс. рублей.

Единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, земельные участки которых включены в утвержденный постановлением Администрации города Рубцовска реестр подтопленных выше уровня земли земельных участков (за исключением подтопленных жилых помещений, цокольных этажей, погребов и подвальных помещений), в размере 10,0 тыс. рублей.

Единовременная денежная выплата осуществляется пропорционально доли в праве собственности на жилое помещение (п. 2.4 Постановления).

Единовременная денежная выплата осуществляется либо за подтопленный в результате поднятия грунтовых вод выше уровня земли земельный участок (за исключением подтопленных жилых помещений, цокольных этажей, погребов и подвальных помещений), либо за жилое помещение, подтопленное в результате поднятия грунтовых вод выше уровня пола внутри помещения (за исключением погребов, цокольных этажей и подвальных помещений), по выбору заявителя (п. 2.5 Постановления).

За предоставлением единовременной денежной выплаты граждане обращаются в Администрацию города Рубцовска с заявлением на имя Главы Администрации города Рубцовска в письменной форме (форма 1 к настоящему Порядку) не позднее 100 дней с даты вступления в силу настоящего Порядка (п. 2.6 Постановления).

Заявление подлежит регистрации в день поступления.

К заявлению прилагаются копии следующих документов:

заполненных страниц со 2-й по 12-ю паспорта заявителя или иного документа, удостоверяющего личность заявителя;

страниц 2 - 3 паспорта, удостоверяющего личность представителя заявителя, а также документов, подтверждающих его полномочия (в случае подачи заявления представителем заявителя);

свидетельства о рождении несовершеннолетнего правообладателя жилого помещения;

документов, подтверждающих право пользования муниципальным жилым помещением.

При обращении с заявлением предоставляются оригиналы прилагаемых документов для сверки.

Граждане несут ответственность за достоверность изложенных в заявлении сведений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края (п. 2.7 Постановления).

Уполномоченные лица Администрации города Рубцовска проверяют представленные гражданами документы на соответствие документов требованиям, указанным в пунктах 2.1, 2.2, 2.3, 2.7 настоящего Порядка.

Заявление рассматривается Администрацией города Рубцовска в течение 30 календарных дней после предоставления заявителем заявления и документов, указанных в пункте 2.7 настоящего Порядка.

В случае принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты принимается постановление Администрации города Рубцовска. Принятое решение вручается заявителю под роспись либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением.

В случае отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты Администрацией города Рубцовска заявителю направляется уведомление в письменном виде. Уведомление вручается заявителю под роспись либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением.

В выплате единовременной денежной выплаты отказывается в случаях:

несоответствия заявителя требованиям, указанным в пунктах 2.1, 2.2, 2.3 настоящего Порядка;

непредставления заявителем в полном объеме документов, указанных в пункте 2.7 настоящего Порядка;

выявления в документах, представленных заявителем, противоречий;

неисполнения заявителем требования, указанного в пункте 2.5 настоящего Порядка (п.п. 2.9, 2.10 Постановления).

Скворцовой Р.Н. в Администрацию города Рубцовска к заявлению от 16.10.2017 были приложены все необходимые документы, для выплаты ей единовременного пособия в связи с подтоплением земельного участка грунтовыми водами, в том числе договор купли-продажи от 26.08.1998. Данный факт был подтвержден представителем ответчика Администрации города Рубцовска, которым представлен пакет документов по подтоплению Скворцовой Р.Н.

Однако, сочтя, что Скворцова Р.Н. не является собственником указанного жилого дома, поскольку в установленном законом порядке ее право собственности зарегистрировано не было, ей Администрацией города Рубцовска в выплате единовременного пособия было отказано.

Суд считает позицию Администрации города Рубцовска основанной на не правильном толковании закона.

Согласно пункту 1 статьи 454 ГК РФ, по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В силу пункта 2 статьи 218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи.

Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором (пункт 1 статьи 223 ГК РФ).

В связи с чем Скворцова Р.Н. является собственником жилого дома по ... со дня подписания договора купли-продажи (16.08.1998) независимо от момента государственной регистрации.

Из Постановления Администрации г. Рубцовска № 2200 «Об осуществлении единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением режима чрезвычайной ситуации на территории города Рубцовска Алтайского края, введённого постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14 апреля 2017 года № 1072, в результате подтопления грунтовыми водами с 14 апреля 2017 года» от 14.07.2017 следует, что граждане, являющиеся правообладателями жилых помещений, в том числе на праве собственности, имеют право на получение единовременной материальной помощи в случае подтопления грунтовыми водами их земельного участка и жилого помещения.

Как установлено судом Скворцова Р.Н. является собственником жилого дома по ....

Факт отсутствия регистрации права собственности на жилой дом не может являться препятствием для реализации Скворцовой Р.Н. своих прав собственника, в том числе на единовременную материальную помощь, в связи с чем, действия Администрации в связи с отказом в выплате единовременной компенсации по указанному основанию являются незаконными.

Являясь собственником жилого дома по ..., расположенном на земельном участке, подтопленным грунтовыми водами выше уровня земли, в соответствии с п.п. «а» п.2.1, п. 2.3 Постановления Скворцова Р.Н. имеет право на единовременную компенсацию в размере 10 000 рублей.

Поскольку финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе выплата единовременной компенсации, является расходным обязательством муниципального образования, суд считает требования о взыскании с Администрации города Рубцовска единовременной компенсации в пользу Скворцовой Р.Н. в сумме 10 000 руб. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска в интересах Скворцовой Р.Н. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании отказа в выплате компенсации незаконным, взыскании единовременной денежной компенсации, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Рубцовска в выплате Скворцовой Р.Н. единовременной компенсации в связи с подтоплением весной 2017 года земельного участка, расположенного по ул. ... грунтовыми водами выше уровня земли.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Скворцовой Р.Н. единовременную денежную компенсацию в сумме 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Алонцева