Апелляционное определение № 33А-3881/2026 от 13 апреля 2026 г.

Дело № 33а-3881/2026

59RS0004-01-2024-005669-60

Судья Евдокимова Т.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14.04.2026 г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Судневой В.Н.,

судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирьяковой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № **/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению жилищных отношений администрации г. Перми, городской межведомственной комиссии о признании незаконным заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома), распоряжения,

по апелляционным жалобам управления жилищных отношений администрации г. Перми, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Министерства строительства Пермского края на решение Ленинского районного суда г. Перми от 20.05.2025.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснения

административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административного ответчика Управления жилищных отношений администрации г. Перми ФИО3, представителей заинтересованных лиц: Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО4, ООО «Строитель» ФИО5, Министерства строительства Пермского края ФИО6, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению жилищных отношений администрации г. Перми (далее (УЖО г. Перми, Управление), городской межведомственной комиссии о признании незаконным заключения № 6/1 от 21.03.2023 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № **, расположенного по ул. **** в Свердловском районе г. Перми, аварийным и подлежащим сносу, о признании незаконным распоряжения от 24.05.2024 № 059-11-01-04-103 о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома № **, расположенного по ул. **** г. Перми.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру общей площадью 47,5 кв.м многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****.

По результатам рассмотрения обращения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о техническом состоянии жилого дома и представленного технического заключения Городской межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации г. Перми от 03.04.2020 № 314, вынесено заключение от 21.03.2024 № 6/1 о выявлении оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением УЖО г. Перми от 24.05.2024 № 059-11-01-04-103 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения физических и юридических лиц из занимаемых помещений установлен до 31.10.2024.

Приказом Министерства строительства Пермского края от 18.09.2024 № 35-01-12-270 предписано осуществить комплексное развитие территории жилой застройки по улице Куйбышева в Свердловском районе города Перми общей площадью 12,55 га, в границах которой расположен спорный жилой дом.

Пунктом 2.3 названного приказа определено, что реализация решения о КРТ жилой застройки осуществляется лицом, с которым заключен договор о КРТ жилой застройки, определенным в результате проведения торгов.

16.01.2025 между Министерством строительства и обществом с ограниченной ответственностью "Строитель" (далее - ООО "Строитель") заключен договор о КРТ жилой застройки улицы Куйбышева в городе Перми.

По дополнительному соглашению от 28.02.2025 к названному договору все права и обязанности Министерства строительства перешли к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконными заключения комиссии и распоряжения УЖО, указывая на отсутствие правовых оснований для принятия данных решений.

К участию при рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены - администрация города Перми, ООО "Самоуправление", Министерство строительства Пермского края и ООО "Строитель", соответственно.

Решением суда административный иск удовлетворен.

Управление жилищных отношений администрации г. Перми обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

Указывает, что признание незаконными заключения городской межведомственной комиссии № 6/1 от 21.03.2024 и распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми № 059-11-01-04-103 от 24.05.2024 затрагивает права и законные интересы других собственников жилых помещений аварийного жилого дома, расположенного по адресу: ****, которые к участию в деле не были привлечены в качестве заинтересованных лиц в соответствии со статьями 45, 47 КАС РФ.

Заинтересованное лицо Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края обратилось с апелляционной жалобой об отмене решения в связи с непривлечением Министерства к участию в деле.

Также указывает, что заключение судебной экспертизы составлено ООО «Проспект» в соответствии с Методикой определения физического износа гражданских зданий, утв. приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 27.10.1970 № 404, которая приказом Минстроя России от 19.12.2024 № 883/пр признана утратившей силу.

Заинтересованное лицо Министерство строительства Пермского края обратилось с апелляционной жалобой об отмене решения, в которой указывает, что суд первой инстанции рассмотрел дело без участия Министерства по управлению имуществом, права и обязанности которого непосредственно связаны с принятым решением, именно права и обязанности по реализации комплексного развития территории жилой застройки, в зону которой включен спорный многоквартирный дом; не установил и не привлек к участию в деле иных собственников жилых помещений аварийного жилого дома, расположенного по адресу: ****; при проведении судебной экспертизы ООО «Проспект» эксперт руководствовался недействующей Методикой определения физического износа гражданских зданий.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 06.10.2025 решение суда отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

25.02.2026 кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 06.10.2025 отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Отменяя апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 06.10.2025 суд кассационной инстанции принял во внимание, что при рассмотрении административного дела по существу суду первой инстанции не было известно о передаче полномочий по принятию решений о КРТ жилой застройки Министерству по управлению имуществом, каких-либо ходатайств о привлечении указанного лица к участию при рассмотрении дела ни УЖО г. Перми, ни администрация г. Перми, ни Министерство строительства не заявляли, у суда первой инстанции отсутствовали основания, предусмотренные частью 3 статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для правопреемства, вопрос о процессуальном правопреемстве должен был быть разрешен судом апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции надлежит установить основания и рассмотреть вопрос о правопреемстве, с учетом предмета и оснований административного иска, дать оценку представленным сторонами доказательствам и всем доводам лиц, участвующих в деле.

На апелляционные жалобы административным истцом поданы дополнительные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, эксперт ООО «Проспект» П. направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, приходит к следующему.

Право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

Как следует из материалов дела ФИО1 принадлежит 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение: двухкомнатная квартира, назначение жилое, общая площадь 47,5 кв.м, этаж 2, расположенная по адресу: ****, кадастровый номер ** (л.д. 10 том 1).

Из содержания технического паспорта многоквартирного дома (год постройки 1939) по адресу: **** составленного 21.05.1997 следует, что на указанную дату износ конструктивных элементов многоквартирного дома составлял 41 %. Также в техническом паспорте указано, что действительная стоимость строений составляет 96 173 руб., тогда как стоимость восстановительного ремонта 163 005 руб., сведений о проведении капитального ремонта не имеется (л.д.227-238 том 1).

Инспекцией государственного жилищного надзора (ИГЖН) 13.04.2021 в адрес начальника УЖО г. Перми направлено заключение от 08.04.2021 № 833 о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: ****, для проведения межведомственной комиссией оценки соответствия помещений, технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (л.д. 202, 203 том 1).

Согласно этого заключения имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Управление жилищных отношений администрации г. Перми 29.04.2021 направило в адрес ФИО1 сообщение о предоставлении в межведомственную комиссию документов для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным или жилого помещения пригодным/непригодным для проживания (л.д. 200-201 том 1).

ИГЖН Пермского края 12.02.2024 в адрес начальника УЖО г. Перми повторно направлено заключение от 08.04.2021 № 833 о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: **** (л.д. 225, 226 том 1).

Техническим заключением ООО «БТИ-РЕГИОН-КАДАСТР» по оценке технического состояния жилого спорного многоквартирного здания № 695/14-12-2023 от 14.12.2023, установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания, итоговое техническое состояние несущей строительной конструкции дома аварийное (л.д. 217-224 том 1).

21.03.2024 городской межведомственной комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № ** по ул. **** аварийным и подлежащим сносу (л.д. 9 том 1).

24.05.2024 распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми № 059-11-01-04-103 спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения установлен до 31.10.2024 (л.д. 208 том 1).

28.05.2024 в адрес собственников многоквартирного дома № ** по ул. **** г. Перми направлено соответствующее требование об отселении лиц из занимаемых жилых помещений в срок до 31.10.2024 и сносе в срок до 30.04.2025 многоквартирного дома (л.д. 204 том 1).

Министерством строительства Пермского края 18.09.2024 принят приказ № 35-01-12-270 о принятии решения о комплексном развитии территории жилой застройки в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом по адресу: **** (л.д. 3-12 том 3).

Между Министерством строительства Пермского края и ООО «Строитель» 16.01.2025 заключен договор комплексного развития территории жилой застройки по ул. Куйбышева в Свердловском районе г. Перми (л.д. 13-20 том 3).

Согласно пунктам 3.1.5, 3.1.6 договора застройщик обязуется создать или приобрести, а также передать в муниципальную собственность г. Перми благоустроенные жилые помещения, соответствующие требованиям статьи 89 ЖК РФ для предоставления их гражданам по договору социального найма взамен жилых помещений, занимаемых ими на условиях договоров социального найма, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в том числе по ул. **** г. Перми, включенных в решение о комплексном развитии территории и освобождаемых ими в соответствии с жилищным законодательством.

Застройщик обязан уплатить компенсацию собственникам жилых помещений и нежилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных в границах территории комплексного развития, в том числе по ****, на основании трёхстороннего соглашения, заключенного с администрацией г. Перми и собственником изымаемого для муниципальных нужд помещения.

В случае незаключения трехсторонних соглашений изъятие помещений производится на основании решения суда.

В обоснование заявленных требований ФИО1 представлено заключение от 17.06.2024 ИП К. об определении степени физического износа конструктивных элементов спорного многоквартирного дома, согласно которого степень физического износа конструктивных элементов многоквартирного жилого дома составляет 37%; общее текущее состояние здания, определяемое по степени повреждений и характерным признакам дефектов конструкций – удовлетворительное состояние; конструктивные элементы в целом пригодны для эксплуатации, но требуют некоторого капитального ремонта; необходимость проведения срочного капитального ремонта кровли (л.д. 27-145 том 1).

Судебной строительно-технической экспертизой, проведенной эксперту ООО «Проспект» П. 24.02.2025, установлено, что отсутствуют основания для признания многоквартирного жилого дома № **, расположенного на улице **** в г. Перми аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, капитальный ремонт здания целесообразен, экономически оправдан и не требует выселения жильцов на период проведения ремонта (л.д. 115-167 том 2).

Согласно повторной судебной строительно-технической экспертизы эксперта ООО «Западно-Уральская коллегия независимых экспертов» Ю. № ССТЭ-2А-3916/2026 от 23.03.2026:

1. По результатам проведенных исследований экспертом техническое состояние дома оценивается как аварийное.

2. Механическая безопасность жилого дома не обеспечена, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей.

3. Определено аварийное и недопустимое состояние несущих конструкций объекта экспертизы, что является основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

4. Проведение капитального ремонта дома нецелесообразно.

Удовлетворяя требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что необходимая совокупность для признания заключения административного ответчика незаконным имеется, поскольку установлено, что межведомственной комиссией вопрос о выявлении оснований для признания дома подлежащим реконструкции не обсуждался, чем нарушены права административного истца как собственника помещений в многоквартирном доме по ул. **** г. Перми.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 названного Кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения определено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения, предусмотренные пунктом 47 настоящего Положения.

В силу пункта 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 49 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, включающая принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно решения Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 213 (ред. от 24.03.2026) «Об управлении жилищных отношений администрации города Перми» к функциям управления жилищных отношений администрации г. Перми относится предъявление к собственникам помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, требования о сносе или реконструкции, изъятие для муниципальных нужд земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, изъятие жилых и нежилых помещений, расположенных в указанных домах, в соответствии с законодательством (пункт 3.4.6).

Постановлением администрации г. Перми от 03.04.2020 № 314 утверждено Положение о городской межведомственной комиссии, в состав которой, помимо представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, включены также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

Как следует из материалов дела 21.03.2024 городской межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации города Перми от 03.04.2020 № 314, по результатам рассмотрения документов: заключения ИГЖН Пермского края о техническом состоянии многоквартирного дома, технического заключения ООО «БТИ-РЕГИОН-КАДАСТР» по оценке технического состояния жилого спорного многоквартирного здания, приняла заключение «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома № ** по ул. **** аварийным и подлежащим сносу» (л.д.9 том 1).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 24.05.2024 № 059-11-01-04-103 спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 208 том 1).

Учитывая изложенное, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, принято уполномоченным на то органом.

Судебная коллегия отдает предпочтение заключению повторной судебно-строительной экспертизе, поскольку для её назначения имелись объективные основания.

Учитывая изложенное выше, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заключение городской межведомственной комиссии № 6/1 от 21.03.2024 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, распоряжение Начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми № 059-11-01-04-103 от 24.05.2024 о признании многоквартирного дома по адресу: **** аварийным и подлежащим сносу являются законным и обоснованным, поскольку уполномоченным органом были выявлены ухудшения конструктивных элементов дома в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации здания, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни жителей дома.

На основании изложенного решение суда первой инстанции не может считаться законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 20.05.2025 отменить, принять новое решение.

ФИО1 в удовлетворении административного иска отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Председательствующий подпись.

Судьи краевого суда: подписи.