Решение № 2А-182/2021 2А-182/2021~М-156/2021 М-156/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-182/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Науменко В.М.,

с участием прокурора прокуратуры <адрес>

ФИО4,

представителя административного ответчика – администрации Абганеровского сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ФИО2, действующего по доверенности,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июня 2021 года в р.<адрес> дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абганеровского сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании принять в муниципальную собственность гидротехнические сооружения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Абганеровского сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав, что прокуратурой <адрес> проверено исполнение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Абганеровского сельского поселения. Согласно ст.3 Федерального закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. В соответствии со ст. 3 Закона № 117 - ФЗ собственниками гидротехнических сооружений могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Статьей 9 Закона № 117-ФЗ установлены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, в частности, систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследовании пиротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения и др. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения. Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. В соответствии со статьей 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки безхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В ходе проверки было установлено, что на территории Абганеровского сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> расположено 4 гидротехнических сооружений: № на пруду «<адрес>», расположенное в 8 километрах юго-восточнее <адрес> (далее – ГТС №), № на пруду «<адрес>», расположенное в 6,5 километрах южнее <адрес> (далее - ГТС №), ГТС на пруду балки «<адрес>», расположенное в 15 километрах юго-восточнее <адрес>, а также ГТС на пруду балки «<адрес>», расположенное в 7 километрах северо-восточнее <адрес>. В соответствии с выпиской ЕГРП №у на основании заявления администрации Абганеровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ГТС № принято на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества, ГТС № (выписка ЕГРП №у), ГТС на пруду балки «<адрес>» (выписка ЕГРП №у), ГТС на пруду балки «<адрес>» (выписка ЕГРП №у) на основании заявлений администрации Абганеровского сельского поселения приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимого имущества. В дальнейшем прокурор увеличил исковые требования, указав, что кроме того, проведенной в мае 2021 прокуратурой района проверкой установлено, что в настоящий момент на территории Абганеровского сельского поселения находятся ещё 2 бесхозяйных гидротехнических сооружения: ГТС № на пруду «Безымянный», расположенное в 5 километрах северо-восточнее <адрес>, ГТС № на пруду «Безымянный», расположенное в 7 километрах юго-восточнее от <адрес>, которые ДД.ММ.ГГГГ по заявлению администрации Абганеровского сельского поселения приняты Управлением Росреестра на учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.

С момента постановки указанных объектов в качестве бесхозяйных прошло более 1 года, между тем, до настоящего времени собственника у указанных объектов не имеется, администрация сельского поселения не приняла указанные объекты в свою собственность. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы Абганеровского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и охране гидротехнических сооружений, по результатам рассмотрения которого мер к оформлению права собственности не принято. Отсутствие собственника гидротехнических сооружений, расположенных на территории Абганеровского сельского поселения, влечет неисполнение требований действующего законодательства об обязанности сельского поселения по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации. В связи с изложенным прокурор <адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц - жителей Абганеровского сельского поселения, в связи с тем, что администрацией сельского поселения, не предпринято мер к принятию к собственность указанных гидротехнических сооружений, что является бездействием в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории поселения, которые могут повлечь стихийные бедствия и разрушения, гибель людей. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Абганеровского сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в части неосуществлении мер по принятию в муниципальную собственность гидротехнических сооружений: ГТС № на пруду «<адрес>», расположенного в 8 километрах юго-восточнее <адрес>, № на пруду «<адрес>», расположенного в 6,5 километрах южнее <адрес>, ГТС на пруду балки «<адрес><адрес>», расположенного в 15 километрах юго-восточнее <адрес>, ГТС на пруду балки «<адрес>», расположенного в 7 километрах северо-восточнее <адрес>, ГТС № на пруду «<адрес>», расположенного в 5 километрах северо-восточнее <адрес>, ГТС № на пруду «<адрес>», расположенного в 7 километрах юго-восточнее от <адрес>, а также обязать администрацию Абганеровского сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в 3-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность указанные гидротехнические сооружения.

В судебном заседании прокурор прокуратуры <адрес> ФИО4 исковое заявление поддержал по доводам, в нем указанным, просил суд удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика администрации Абганеровского сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования прокурора не признал, показав, что поскольку обращение в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества допускается в силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации только путем подачи в суд соответствующего иска, то возложение на администрацию поселения обязанности принять меры к обращению в муниципальную собственность спорного гидротехнического сооружения нарушает ее право, предусмотренное статьями 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Кроме того, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, в том числе и бесхозяйных, отнесено к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится сооружение, а не органа местного самоуправления. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался. Согласно пунктам 4, 5, 6 Положения, при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения. Обеспечение капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора в порядке и в сроки, которые установлены им. Орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений. Также на территории <адрес> утверждена постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п государственная программа <адрес> «Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории <адрес>». Одной из задач государственной программы является повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию. Ответственным исполнителем данной программы является комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, то есть полномочиями по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории <адрес> и их содержанию наделен комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, а не органы местного самоуправления, поэтому на администрацию поселения не может быть возложена обязанность по решению этих вопросов. В связи с изложенным просил суд в удовлетворении иска прокурора отказать.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что на территории Абганеровского сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> расположено 6 гидротехнических сооружений: № на пруду «Безымянный», расположенное в 8 километрах юго-восточнее <адрес> (далее – ГТС №), № на пруду «Безымянный», расположенное в 6,5 километрах южнее <адрес> (далее - ГТС №), ГТС на пруду балки «<адрес>», расположенное в 15 километрах юго-восточнее <адрес>, ГТС на пруду балки «<адрес>», расположенное в 7 километрах северо-восточнее <адрес>, ГТС № на пруду «Безымянный», расположенное в 5 километрах северо-восточнее <адрес>, ГТС № на пруду «Безымянный», расположенное в 7 километрах юго-восточнее от <адрес>. В соответствии с выпиской ЕГРП №у на основании заявления администрации Абганеровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ГТС № принято на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества, ГТС № (выписка ЕГРП №у), ГТС на пруду балки «<адрес>» (выписка ЕГРП №у), ГТС на пруду балки «Киттик-Булук» (выписка ЕГРП №у), ГТС № на пруду «Безымянный» и ГТС № на пруду «Безымянный» на основании заявлений администрации Абганеровского сельского поселения приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Как следует из ответа главы Абганеровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, указанные гидротехнические сооружения в собственности Абганеровского сельского поселения не находятся. При этом ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Абганеровского сельского поселения прокурором вносилось представление с требованием принять в муниципальную собственность бесхозяйные ГТС.

Обосновывая заявленные требования прокурор <адрес> указывает, что отсутствие собственника гидротехнических сооружений, расположенных на территории Абганеровского сельского поселения влечет неисполнение требований действующего законодательства об обязанности городского поселения по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидаций аварий сооружения, организации его эксплуатации, а также создает повышенную опасность для населения Абганеровского сельского поселения. Между тем, суд не может согласиться с указанным, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", а также настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; 5) мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд с административным исковым заявлением для защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу указанных правовых норм обращение за защитой прав, свобод и законных интересов является исключительно правом заинтересованного лица, которое реализуется им по своему усмотрению.

Таким образом, постольку обращение в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества допускается в силу статьи 225 ГК РФ только путем подачи в суд соответствующего иска, то возложение на администрацию Абганеровского сельского поселения обязанности принять в муниципальную собственность спорные гидротехнические сооружения нарушает ее право, предусмотренное статьями 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кроме того, Федеральные законы от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», не устанавливают обязанности органа местного самоуправления на признание в судебном порядке права муниципальной собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О безопасности гидротехнических сооружений», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в том числе, на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" предусмотрено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1606, утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

Согласно п.4 Положения, при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Согласно ст.9 Закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16. 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно п. 2.1.8 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>» комитет является уполномоченным органом в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе: обеспечивает в пределах своей компетенции безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности <адрес>, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории <адрес>; организует работы по подготовке проектной документации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности <адрес>, муниципальной собственности, а также на осуществление капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории <адрес>.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок согласования плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался.

Порядок устанавливает правила согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался. План мероприятий разрабатывается для каждого гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности ГТС, на территории которого расположено это ГТС.

Помимо того, суд учитывает, что в силу ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. Нахождение в муниципальной собственности конкретного имущества, принимается с учетом целевого назначения муниципальной собственности и, соответственно, не должно включать имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, содержание которого для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным.

Исходя из положений ст.12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Доказательств необходимости принятия в муниципальную собственность указанных бесхозяйных объектов недвижимости для осуществления полномочий местной администрации, суду не представлено.

Учитывая указанное, понуждение органа местного самоуправления к обращению в регистрирующий орган с заявлением, является ограничением права на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах, предоставленных законодательством полномочий, и будет противоречит ст. 12 Конституции РФ и ч. 1 ст. 9 ГК РФ, согласно которой муниципальные образования по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Таким образом, законом установлено право, а не обязанность, органа местного самоуправления на обращение в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь. По смыслу вышеуказанных положений действующего в Российской Федерации законодательства обращение за защитой прав, свобод и законных интересов является исключительно правом заинтересованного лица, которое реализуется им по своему усмотрению и принудить к его реализации невозможно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абганеровского сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании принять в муниципальную собственность гидротехнические сооружения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ с применением технических средств.

Судья. подпись.

Копия верна. Судья В.М. Науменко