Постановление № 5-181/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 5-181/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 5-181/2018
18 октября 2018 года
г. Бокситогорск
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименова Арина Геннадиевна,

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе в отношении:

юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №3» (МБОУ «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №3»), юридический адрес (он же фактический): <адрес>, реквизиты: ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, КПП №, руководитель - директор МБОУ «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №3» ФИО1, распоряжение администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности постановлением № начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 30100 рублей,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

На основании Распоряжения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе гр. А. № от ДД.ММ.ГГГГ проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний в МБОУ «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №3».

ДД.ММ.ГГГГ в Бокситогорский городской суд Ленинградской области поступил материал об административном правонарушении в отношении МБОУ «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №3» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с 11час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МБОУ «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №3» проводится санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения 2 случаев внебольничной пневмонии среди учащихся 7 «Б» класса на основании поступившей письменной информации о причинении вреда жизни, здоровью граждан из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Бокситогорском районе» № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации 2 случаев внебольничной пневмонии в 7 «Б» классе МБОУ «БСОШ №» в отношении: гр. Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, последнее посещение ДД.ММ.ГГГГ, дата заболевания ДД.ММ.ГГГГ, дата обращения за медицинской помощью ДД.ММ.ГГГГ, дата госпитализации в инфекционное отделение ГБУЗ ЛО «БМБ» ДД.ММ.ГГГГ в 10ч 50 минут, диагноз – внебольничная пневмония (по данным экстренного извещения ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» инфекционного отделения, эпид. №); гр. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, последнее посещение ДД.ММ.ГГГГ, дата заболевания ДД.ММ.ГГГГ, дата обращения за медицинской помощью ДД.ММ.ГГГГ, дата госпитализации в инфекционное отделение ГБУЗ ЛО «БМБ» ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч 15 минут, диагноз – внебольничная пневмония (по данным экстренного извещения ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» инфекционного отделения, эпид. №).

При проведении санитарно-эпидемиологического расследования выявлено:

Учебный процесс 7 «Б» класса организован по кабинетной системе. Всего учащихся в классе 30 человек. Уроки проходят в следующих кабинетах

Номеркабинета

Предмет

Площадь кабинета по проекту, м2

Требуемая площадь кабинета, (без учета S для дополнительной мебели) при норме 2,5 м2 на 1 ученика, м2

10

ИЗО, русский язык

49,6

75,0

14

Алгебра, геометрия

48,1

75,0

17

История

49,1

75,0

19

Технология

43,8

75,0

20

Физика

71,1

75,0

22

Английский язык 1 гр

48

75,0

26

Английский язык 2 гр

47,5

75,0

27

Информатика

65,2

75,0

30

География

71,1

75,0

32

Музыка

49,9

75,0

ДД.ММ.ГГГГ в ходе санитарно-эпидемиологического расследования с 10ч 00 минут до 11ч 00 минут установлено, что площадь кабинетов 10, 14, 17, 19, 20, 22, 26, 27, 30, 32, предусмотренная проектом школы, не соответствует санитарным требованиям - 2,5 м. на одного ученика при фронтальной форме занятий, т.е. отмечается переполнение данных кабинетов учащимися, что является нарушением п.4.9, п.5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий. При проектировании и строительстве общеобразовательных организаций высота потолка помещений и система вентиляции должны обеспечивать кратность воздухообмена. Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание. Каждый обучающийся обеспечивается рабочим местом (за партой или столом, игровыми модулями и другими) в соответствии с его ростом.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директора МБОУ «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №3» Чистяковой Е.Я. «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в связи с регистрацией 2 случаев внебольничных пневмоний приостановлен учебный процесс в 7 «Б» классе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №3» информация о проведении ревизии и заключительной дезинфекции вентиляционной системы не представлена, что противоречит требованиям п.6.8 СП 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний».

После приостановления учебного процесса в 7 «Б» классе на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжается регистрация заболеваемости внебольничной пневмонией в 7 «Б» классе: ДД.ММ.ГГГГ из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Бокситогорском районе» поступила информация ФЛ/1ЦЕ-ЛО-04-1525 от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации 1 случая внебольничной пневмонии в 7 «Б» классе МБОУ «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №» в отношении гр. Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, последнее посещение ДД.ММ.ГГГГ, дата заболевания ДД.ММ.ГГГГ, дата обращения за медицинской помощью ДД.ММ.ГГГГ, дата госпитализации в инфекционное отделение ГБУЗ ЛО «БМБ» ДД.ММ.ГГГГ. Диагноз - внебольничная пневмония (по данным экстренного извещения ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» инфекционного отделения, эпид. №); ДД.ММ.ГГГГ из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Бокситогорском районе» поступила информация № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации 1 случая внебольничной пневмонии в 7 «Б» классе МБОУ «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №» в отношении гр. Ж., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, последнее посещение ДД.ММ.ГГГГ, дата заболевания ДД.ММ.ГГГГ, дата обращения за медицинской помощью ДД.ММ.ГГГГ, дата госпитализации в инфекционное отделение ГБУЗ ЛО «БМБ» ДД.ММ.ГГГГ. Диагноз – внебольничная пневмония (по данным экстренного извещения ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» инфекционного отделения, эпид. №).

При этом, постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе гр. А. № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МБОУ «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, по протоколу по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному на основании результатов плановой выездной проверки, которым установлено, что МБОУ «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №» были допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, и иным средствам воспитания и обучения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно нарушение п.3.9, п. 4.25, п.4.9, п.5.1, п. 6.1, п.7.2.1, п.8.3, п.10.2, п.12.15, п.13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Часть 2 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу требований пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 28 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Таким образом нахожу, что юридическим лицом МБОУ «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №3» совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 6.7. КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель МБОУ «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №3» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала частично и показала суду, что изначально ребенок с выявленным заболеванием пришел в школу после летних каникул, а потому указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения не являются причиной выявленного заболевания. Устранить нарушение п. 4.9 и п.5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» силами учреждения невозможно, поскольку здание школы было построено давно, соответствует проекту, наполнение классов в количестве не менее 25 человек установлено учредителем, обучение в 2 смены запрещено. Режим проветривания в школе соблюдается. В настоящее время проведена дезинфекция, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на ревизию вентиляционной системы, которая будет проведена ДД.ММ.ГГГГ, при этом, последняя ревизия проводилась в 2015 году, периодичность ее проведения (1 раз в 10 лет) соблюдена.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО2 поддержала протокол по делу об административном правонарушении. Показала суду, что имеются основания для приостановления деятельности образовательного учреждения, поскольку имеется угроза жизни и здоровью обучающихся, из-за переполненности классов и нарушением режима вентиляции возможно возникновение инфекционных заболеваний, инкубационный период выявленного заболевания составляет 21 день, срок окончания которого выпадает на ДД.ММ.ГГГГ.

Вина МБОУ «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №3» помимо частичного признания вины представителем юридического лица, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: распоряжением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе гр. А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений (промежуточный), информацией филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Бокситогорском районе» поступила информация № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директора МБОУ «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №» и информацией о проведенных дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятиях в период карантина от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом по делу об административном правонарушении с объяснениями представителя юридического лица, протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе гр. А. № от 24.09.2018

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность суд не усматривает.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ, одним из видов административных наказаний является административное приостановление деятельности. Данное административное наказание назначается судом с соблюдением требований, предусмотренных ст. ст. 3.12, 29.10, 32.12 КоАП РФ. Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности на срок десять суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с ч. 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В случае, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного приостановления деятельности, устранены, суд, руководствуясь требованиями ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, имеет право досрочно прекратить административное приостановление деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №3» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок ДЕСЯТЬ суток.

Запретить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Бокситогорская средняя общеобразовательная школа №3» осуществление деятельности по эксплуатации помещения, по адресу: <адрес>, на время административного приостановления деятельности, то есть на срок ДЕСЯТЬ суток, за исключением деятельности, направленной на устранение указанных в постановлении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Судья: